УИД 66RS0057-01-2023-000213-42

дело № 33а-10303/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27.07.2023 г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.

судей Захаровой О.А., Патрушевой М.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Д.С..

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-359/2023 по административному исковому заявлению прокурора Талицкого района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа на решение Талицкого районного суда Свердловской области от 12.04.2023.

Заслушав доклад судьи Патрушевой М.Е., объяснения представителя административного истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

Прокурор Талицкого района, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа (далее Управление), в кортом просит:

признать незаконным бездействие Управления по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков;

обязать провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Талицкого городского округа, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Управлении с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, которой установлено, что на территории Талицкого городского округа на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из числа многодетных семей по состоянию на 01.01.2023 состоит 105 человек. В 2021 году Управлением многодетным семьям бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлено 95 земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в 2022 году - 2, в истекшем периоде 2023 года - 0. В 2022 году - истекшем периоде 2023 года Управлением земельные участки для предоставления многодетным семьям бесплатно в собственность не формировались в связи с наличием не предоставленных земельных участков, переданных в собственность Талицкого городского округа Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Формирование земельных участков осуществляется УРИиЗО в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Талицкого городского округа до 2024 года». Финансирование на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на 2022 год и 2023 год не предусматривалось. Управлением на протяжении длительного периода времени в полной мере не проводятся работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставленные в 2021-2022 годах земельные участки не оснащены необходимой инфраструктурой, что свидетельствует о непринятии Управлением полного комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся в наиболее уязвимом социальном положении. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, свидетельствует о непринятии Управлением полного комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся в наиболее уязвимом социальном положении.

Определением Талицкого районного суда от 10.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Талицкого городского округа.

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 12.04.2023 требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, административный ответчик подал апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований, приводя в обоснование доводы, аналогичные указанным в возражениях на административный иск. Считает, что Управлением в полной мере проводится работа по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на предоставление их в собственность бесплатно.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жлобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (электронной почтой, заказной почтой), в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда. От представителя административного ответчика поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на территории Талицкого городского округа на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из числа многодетных семей по состоянию на 01.01.2021 состояло 195 семей, из которых 95 семьям были предоставлены земельные участки; по состоянию на 01.01.2022 - 104 семей, из которых двум семьям предоставлены земельные участки; по состоянию на 01.01.2023 - 105 семей, а на 14.03.2023 - 107 семей.

В период с 01.01.2022 по 16.02.2023 Управлением земельные участки для предоставления многодетным семьям бесплатно в собственность не формировались в связи с наличием непредоставленных земельных участков, переданных в собственность Талицкого городского округа Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

При этом финансирование на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на 2022 год и 2023 год предусмотрено не было, что следует из ответов главы Талицкого городского округа от 01.02.2023, от 16.02.2023.

Прокуратурой 07.12.2022 в адрес главы Талицкого городского округа было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства по факту длительного непредоставления гражданам из числа многодетных семей земельных участков однократно бесплатно в собственность.

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 28.12.2022 удовлетворено административное исковое заявление прокурора, признано незаконным бездействие администрации Талицкого городского округа, выразившееся в необеспечении инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, предоставленным для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан (многодетным семьям); возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, из материалов дела следует, что в 2022 году Управлением проводилась работа по предоставлению уже сформированных и имеющихся в распоряжении Управления земельных участков: утверждаются списки граждан, имеющих право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно на территории Талицкого городского округа; формируются перечни земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и размещаются на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в 2022 году одиннадцати многодетным семьям Управлением направлены извещения о возможности предоставления земельных участков; от трех семей получены отказы от предоставляемых земельных участков, остальные граждане в срок, указанный в извещении о предоставлении соответствующего земельного участка согласие на предоставление и необходимые документы в Управление не представили; два земельных участка предоставлены многодетным семьям однократно бесплатно в собственность.

В 2022 году ответчиком в границах территории юго-восточной части п. Пионерский Талицкого городского округа были сформированы 24 земельных участка для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления путем проведения торгов.

Распоряжением администрации Талицкого городского округа от 09.03.2023 № 54 указанные земельные участки включены в перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, возложена обязанность обеспечить данные земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой.

В отношении территории юго-восточной части п.Пионерский Талицого городского округа администрацией Талицкого городского округа разработана и утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона жилой застройки. Проектом межевания территории предусмотрена возможность формирования 197 земельных участков жилой застройки.

В соответствии с генеральным планом Талицкого городского округа, утвержденным Решением Думы Талицкого городского округа от 29.12.2012 № 124 (с изменениями от 10.06.2016, 22.12.2016, 02.03.2017, 24.08.2017, 28.09.2017, 28.06.2018), границы населенных пунктов п. Троицкий и п. Пионерский увеличены, и территории проектов планировок жилой застройки с рабочим наименованием «Западный» (п. Пионерский), с рабочим наименованием «Северный» в поселке Троицкий Талицкого городского округа, включены в границы соответствующих населенных пунктов. В настоящее время ведутся работы необходимые для внесения в ЕГРН сведений о границах ряда населенных пунктов, в том числе п. Троицкий и п. Пионерский, после чего возможно формирование земельных участков с учетом необходимой для их обслуживания инфраструктурой.

Иные территории, достаточные по площади, позволяющие сформировать земельные участки для индивидуального жилищного строительства в объеме, обеспечивающем потребности многодетных граждан в настоящее время на территории Талицкого городского округа отсутствуют.

Разрешая требования прокурора и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия административного ответчика не свидетельствуют о реализации им в полной мере своих полномочий – прав и обязанностей, установленных ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», в части формирования земельных участков и постановки их на кадастровый учет в целях обеспечения лиц льготной категории земельными участками в период с 01.01.2022 по 16.02.2023. При этом указанные Управлением обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о невозможности выполнять работы по формированию земельных участков для названной в административном иске категории граждан в указанный прокурором период.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 2 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15.01.2022 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П, от 09.07.2020 № 34-П).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).

Признавая бездействие Управления незаконным и возлагая обязанность на административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, в объеме, обеспечивающем потребности многодетных семей, обладающих установленным законом правом на бесплатное получение земельных участков, суд первой инстанции не определил, в каком порядке это необходимо сделать, учитывая нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие возникшие отношения. При этом судебная коллегия учитывает, что суд в решении констатировал невыполнение Управлением в полной мере необходимого комплекса мер, а не неисполнение (уклонение от исполнения) возложенных обязанностей.

В Свердловской области принят Закон от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон № 18-ОЗ), ст. 25 и 26 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», ее подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства", согласно которой государственная политика в сфере поддержки жилищного строительства осуществляется путем обеспечения массового жилищного строительства, в том числе индивидуального, земельными участками, обустроенными объектами коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации подпрограммы должны осуществляться мероприятия по развитию территорий в целях жилищного строительства, достигнуты целевые показатели увеличения площади земельных участков, выделенных для индивидуального жилищного строительства, обустроенных коммунальной инфраструктурой.

В соответствии с п. 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.0.92013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций» при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик, в рамках заключенного соглашения, обязан принять необходимые и достаточные меры к выполнению условий соглашения и обеспечения предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Соответственно, в данном случае недостаточно только сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет, такой земельный участок должен соответствовать вышеизложенным требованиям.

Проанализировав собранные по делу доказательства, учитывая, что в период с 01.01.2022 по 16.02.2023 Управлением земельные участки для предоставления многодетным семьям бесплатно в собственность не формировались в связи с наличием непредоставленных земельных участков, переданных в собственность Талицкого городского округа Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области; что распоряжением администрации Талицкого городского округа от 09.03.2023 № 54 сформированные в 2022 году 24 земельных участка (подлежали предоставлению по результатам торгов) включены в перечень земельных участков подлежащих предоставлению многодетным семьям, с обеспечением земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, судебная коллегия не усматривает наличие необходимой совокупности условий для удовлетворения требований прокурора, поскольку со стороны административного ответчика не допущено бездействие, нарушающее требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой, а также учитывая, что на дату вынесения решения суда из 72 семей, принявших участие в опросе, проведенном Управлением, только семь семей согласны на предоставление земельных участков в собственность, остальные изъявили желание получить денежную компенсацию, что свидетельствует о недоказанности прокурором реального нарушения прав лиц, в интересах которых он обратился в суд вследствие неформирования земельных участков и постановке их на кадастровый учет. При этом доказательств вынужденности принятие таких решений прокурором ни в суд первой инстанции, ни судебной коллегии не представлены.

Кроме того, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в ст. 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 1 п. 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст.39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в ст. 39.19 названного кодекса.

Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» относит граждан, имеющих трех и более детей, наряду с другими гражданами (гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства; в иных случаях, установленных федеральным законом), к категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, состоящих на едином учете независимо от оснований постановки на такой учет, а также предусматривает внеочередное предоставление земельных участков, как указанной категории граждан, так и гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ст. 22,25,26).

Положением о порядке ведения очереди граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории Талицкого городского округа, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Решением Думы Талицкого городского округа от 20.06.2016 № 59, конкретизирован перечень лиц имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков, согласно которому внеочередное право предоставления земельного участка в собственность бесплатно предусмотрено у 6 категорий граждан (без учета многодетных семей).

Вместе с тем, суд не учел вышеуказанные положения регионального закона применительно к установленным обстоятельствам по данному делу, возлагая на административного ответчика обязанность провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков в объеме, обеспечивающем потребности граждан только данной льготной категории. Данные обстоятельства не были предметом и прокурорской проверки.

В соответствии с п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия, с учетом приведенных выше установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 2 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Талицкого районного суда Свердловской области от 12.04.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Талицкого района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Н.В. Шабалдина

Судьи

О.А. Захарова

М.Е. Патрушева