УИД 63RS0№-36
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
8 апреля 2025 года <адрес>
Волжский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бересневой С.А.,
при секретаре Горгуль Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в адрес администрации поступило уведомление о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ от Государственной инспекции строительного надзора <адрес>. Согласно уведомлению, ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией строительного надзора <адрес> была проведена проверка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, уч. 11. В результате проверки был установлен факт возведения (создания) на указанном участке: капитального одноэтажного кирпичного строения (назначение не определено) размером ориентировочно 20х8 м, высотой ориентировочно 2,0-2,54 м, по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажного кирпичного строения размером ориентировочно 8х8, высотой ориентировочно 2,0-2,5 м по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажного кирпичного строения со двухскатной кровлей размером ориентировочно 6х6, высотой ориентировочно 4 м. по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ. Таким образом, в ходе проверки выявлен факт возведения (создания) двух строений (назначение их не определено) с нарушением градостроительных норм и правил. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ответчик.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив требования, истец просил суд признать капитальное одноэтажное кирпичное строение (назначение не определено) размером ориентировочно 20х8 м, высотой ориентировочно 2,0-2,54 м, по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажное кирпичное строение размером ориентировочно 8х8, высотой ориентировочно 2,0-2,5 м по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажного кирпичного строения со двухскатной кровлей размером ориентировочно 6х6, высотой ориентировочно 4 м. по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ, одноэтажное кирпичное строение со скатной металлической крышей размером ориентировочно 20х5, высотой ориентировочно 2,0 м. по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ, незаконной постройкой. Обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки.
Представитель истца Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
На основании изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.
Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).
Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Из анализа указанных правовых норм следует, что осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 10, 16, 18, 19, 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) ….
Постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.
При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции строительного надзора <адрес> на земельном участке, принадлежащем ответчику выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.
Из акта выездного обследования №, 115 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Государственной инспекции строительного надзора <адрес> была проведена проверка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
В результате проверки был установлен факт возведения (создания) на указанном участке:
- капитального одноэтажного кирпичного строения (назначение не определено) размером ориентировочно 20х8 м, высотой ориентировочно 2,0-2,54 м, по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ;
- одноэтажного кирпичного строения размером ориентировочно 8х8, высотой ориентировочно 2,0-2,5 м по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажного кирпичного строения со двухскатной кровлей размером ориентировочно 6х6, высотой ориентировочно 4 м. по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ;
- одноэтажного кирпичного строения со скатной металлической крышей размером ориентировочно 20х5, высотой ориентировочно 2,0 м. по границе земельного участка с кадастровым номером 63:17:0903001:299, без отступа от его границ.
В ходе осмотра также проводилась фотосъемка, результаты которой представлены в материалы дела.
Разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов не выдавалась, обращение в уполномоченный орган с целью ее получения от ФИО1 не поступало.
Согласно ответу Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство объектов капительного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, министерством не выдавалось.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Именно вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (статья 37 Градостроительного кодекса; подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).
Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Черновский муниципального района <адрес>, утвержденным Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) земельный участок по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне - Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами». Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в жилой зоне Ж1: минимальный отступ от границ земельных участков до строений и сооружений - 1 м.
Стороны по правилам статей 12 и 57 ГПК РФ наделены правом, самостоятельно представлять доказательства, определяя их достаточность для обоснования своих доводов. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон.
При этом ФИО1 не представлено доказательств соответствия спорных построек строительным, градостроительным, пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, учитывая требования вышеуказанных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку спорные кирпичные строения обладают всеми признаками самовольной постройки, указанными в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для совершения действий по сносу самовольных строений – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для выполнения комплекса работ по устранению выявленного нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 50, 61.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%. То есть государственная пошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета.
Государственная пошлина, от которой был освобожден истец в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, составляет 3 000 рублей. Соответственно, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ данная сумма и полежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> удовлетворить.
Признать самовольной постройкой объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №: капитальное одноэтажное кирпичное строение (назначение не определено) размером ориентировочно 20х8 м, высотой ориентировочно 2,0-2,54 м, по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажное кирпичное строение размером ориентировочно 8х8, высотой ориентировочно 2,0-2,5 м по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажного кирпичного строения со двухскатной кровлей размером ориентировочно 6х6, высотой ориентировочно 4 м. по границе земельного участка с кадастровым номером 63:17:0903001:299, без отступа от его границ, одноэтажное кирпичное строение со скатной металлической крышей размером ориентировочно 20х5, высотой ориентировочно 2,0 м. по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ, без отступа от его границ.
Обязать ФИО1 (паспорт №) осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта капитального строительства: капитальное одноэтажное кирпичное строение (назначение не определено) размером ориентировочно 20х8 м, высотой ориентировочно 2,0-2,54 м, по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажное кирпичное строение размером ориентировочно 8х8, высотой ориентировочно 2,0-2,5 м по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ; одноэтажного кирпичного строения со двухскатной кровлей размером ориентировочно 6х6, высотой ориентировочно 4 м. по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ, одноэтажное кирпичное строение со скатной металлической крышей размером ориентировочно 20х5, высотой ориентировочно 2,0 м. по границе земельного участка с кадастровым номером №, без отступа от его границ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход муниципального района <адрес> расходы на оплату госпошлины в размере 3 000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья /подпись/ С.А. Береснева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: судья С.А. Береснева