Дело № 2а-630/2022

10RS0013-01-2022-001053-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре О.С. Беркутовой,

с участием заместителя прокурора Прионежского района Б.А. Словецкого,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Прионежского района об отмене решения о регистрации кандидата,

установил:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец), являющийся кандидатом в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения, обратился с административным иском в суд о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Прионежского района (далее также по тексту ТИК Прионежского района, избирательная комиссия, административный ответчик) от 01.08.2022 № 57/38-05 «О регистрации кандидата в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №8 ФИО2».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением №51/14-05 ТИК Прионежского района от 28.06.2022 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Совета Шокшинского вепсского сельского поселения. Решением ТИК Прионежского района от 01.08.2022 №57/38-05 кандидатом в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №8 зарегистрирован ФИО2 Указанный кандидат выдвинут региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия. По мнению административного истца, вышеупомянутое решение о регистрации кандидата принято ТИК Прионежского района в нарушение подп. «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ), а также подп. «а» ч. 4 ст. 21.2 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» (далее Закон РК №683), поскольку ФИО2, представляя документы на выдвижение в ТИК Прионежского района, что имело место быть 25.07.2022, не приложил надлежащим образом заверенную копию документа о государственной регистрации выдвинувшего его избирательного объединения. Копия указанного документа была изготовлена и представлена кандидатом в избирательную комиссию только 26.07.2022. Административный истец полагает, что действующее избирательное законодательство не предусматривает право кандидата представлять копию документа о государственной регистрации выдвинувшего кандидата избирательного объединения после состоявшегося его выдвижения и представления им соответствующих документов, в связи с чем избирательной комиссией указанный документ, представленный после выдвижения кандидата, не мог быть принят во внимание при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата. При этом административный истец также обращает внимание на то, что копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединении, выдвинувшего ФИО2, оформлена с нарушением, поскольку в силу положения ч. 4 ст. 21.2 Закона РК №683 указанный документ должен заверяться постоянно действующим руководящим органом избирательного объедения. Таким органом согласно Уставу политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», является Бюро регионального отделения. Однако представленный документ не содержит подписей всех членов Бюро регионального отделения. В нарушении требований подп «г» ч. 1 ст. 23 Закона РК №683, кандидат ФИО2 также не представил в избирательную комиссию уведомление об отказе от создания избирательного фонда. Ссылаясь на нарушение указанных требований к подаче документов в избирательную комиссию, установленных действующим законодательством для всех кандидатов, полагая свое право как кандидата в депутаты нарушенным, исходя из принципа равенства кандидатов, истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, поддержала административное исковое заявление по доводам и основаниям в нем изложенным, полагала, что в связи с непринятием в рассматриваем случае законного решения по вопросу регистрации ФИО2 избирательная комиссия совершила бездействие, которое нарушает принцип равенства кандидатов, создает истцу препятствия в реализации избирательных прав.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Прионежского района ФИО4, действующий на основании постановления ЦИК Республики Карелия от 22.12.2020 «О формировании Территориальной избирательной комиссии Прионежского района и назначении председателя территориальной избирательной комиссии», с заявленным требованием частично согласился, а именно, указал, что копия документа о государственной регистрации выдвинувшего кандидата избирательного объединения была представлена на следующий день после приема пакета документов, представленных ФИО2, в остальной части полагал действия ТИК законными.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Карелия ФИО5, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, с административным иском согласилась, указала, что оснований для регистрации кандидата в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения по одномандатному избирательному округу ФИО2 не имелось.

Заместитель прокурора Прионежского района в судебном заседании полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому заявленные требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованного лица отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании надлежащим образом, представили письменный отзыв, согласно которому просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Положения ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусматривает право кандидатов и их доверенных лиц, избирательных объединений и их доверенных лиц, политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, других общественных объединений, инициативных групп по проведению референдума и их уполномоченных представителей, иных групп участников референдума и их уполномоченных представителей оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Частью 5 Закона Республики Карелия №683-ЗРК установлено, что решение избирательной комиссии муниципального образования о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией муниципального образования с нарушением требований, предусмотренных частями 14-16 ст. 26 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом. Предоставление зарегистрированному кандидату права оспаривать решение избирательной комиссии о регистрации другого кандидата является продолжением принципа конституционного принципа равенства всех перед законом, нашедшего свое продолжение применительно к избирательному законодательству в равенстве прав и обязанностей кандидатов (п.1 ст.39 Федерального закона №67-ФЗ) и призвано исключить возможные злоупотребления, недочеты или иные нарушения избирательных комиссий, зарегистрировавших кандидата, притом что правовые основания для их регистрации на момент принятии решения отсутствовали.

Между тем, по смыслу ст.3 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 13, 19, 30 и 32, принцип свободных выборов предполагает равные и справедливые условия для регистрации кандидатов и списков кандидатов; совместно, устанавливаемые федеральным законом правила регистрации списка кандидатов, хотя он и выдвигается избирательным объединением, не должны искажать существо права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, создавать необоснованные препятствия для его реализации, нарушать принцип равного избирательного права (Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 №16-П).

При регулировании общественных отношений, включая избирательные, федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав (в том числе, пассивного избирательного права), он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (постановления Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 №34-П, от 19.12.2013 №28-П, от 14.11.2005 №10-П).

Судом установлено, что Решением №51/14-05 ТИК Прионежского района от 28.06.2022 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Совета Шокшинского вепсского сельского поселения.

Решением ТИК Прионежского района от 01.08.2022 №57/38-05 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №8.

Решение ТИК Прионежского района от 03.08.2022 №58-64/05 в качестве кандидата в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №8 зарегистрирован ФИО1

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 10.08.2022, полагая, что регистрация ФИО2 в качестве кандидата в депутаты произведена административным ответчиком незаконно, с нарушением установленных действующим законодательством обязательных требований к подаче кандидатом в депутаты документов в избирательную комиссию.

Учитывая, что административный истец и ФИО2 являются кандидатами в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения по одному и тому же одномандатному избирательному округу №8, суд приходит к выводу, что ФИО1 обладает правом оспаривания решения избирательной комиссии от 01.08.2022 №57/38-05, при этом им соблюден срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением, предусмотренным п. 2 настоящей статьи Закона, представляются документы, перечисленные в пунктах 2.2 и 3 ст. 33 Федерального закона.

При этом п. 5 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.

Статьей 35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ установлен порядок выдвижения кандидатов, списка кандидатов избирательными объединениями. Пунктом 14.5 данной статьи предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33 названного федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (подпункт «а»).

Подпунктом «а» ч. 4 ст. 21.2 Закона РК №683 предусмотрено, что при выдвижении избирательным объединением кандидатов в депутаты муниципального образования по одномандатным (многомандатным) избирательным округам кандидаты представляют в избирательную комиссию муниципального образования, в частности, заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Судом установлено и из материалов административного дела усматривается, что кандидат ФИО2 был выдвинут в кандидаты депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения региональным отделением политической партии «Российская объеденная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия.

Согласно положениям пунктов 13.2, 13.3 Устава политической партии «Российская объеденная демократическая партия «Яблоко» в состав партии в качестве территориальных структурных подразделений входят региональные, местные и первичные отделения. Региональные отделения осуществляют свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации в составе Партии может действовать только одно региональное отделение. В силу положений п. 13.3.4 региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законодательством о политических партиях и имеют права юридического лица.

Региональное отделение политической партии «Российская объеденная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ.

Следовательно, при выдвижении ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения ему следовало представить в избирательную комиссии, среди иных поименованных в законе документов, заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Однако судом установлено, что кандидат ФИО2 представил документы на выдвижение в ТИК Прионежского района 25.07.2022. При этом в составе представленных в избирательную комиссию документов отсутствовала надлежащим образом заверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения. Копия указанного документа, как усматривается из материалов дела, была изготовлена только 26.07.2022 и представлена в избирательную комиссию также 26.07.2022, о чем свидетельствует штамп административного ответчика о дате и номер входящего документа, то есть после выдвижения кандидата.

Следовательно, ФИО2 допустил нарушения требований подп. «а» п. 14.5 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, подп. а» ч. 4 ст. 21.2 Закона РК №683, что выразилось в непредставлении при выдвижении копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выдвинувшего кандидата в депутаты. При этом доказательств, подтверждающих представление в ТИК Прионежского района документа до 25.07.2022 (даты подачи документов ФИО2) каким-либо кандидатом, выдвинутым региональным отделением Региональное отделение политической партии «Российская объеденная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия», суду не представлено.

Суд полагает, что данное нарушение для кандидата, который выдвинут избирательным объединением, является явным и очевидным.

Доводы ФИО2 о том, что копия документа о государственной регистрации Региональное отделение политической партии «Российская объеденная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия», представлена в ТИК Прионежского района 26.07.2022, не могут свидетельствовать об исполнении ФИО2 требований федерального и регионального законодательства, поскольку указанный документ был представлен после представления документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Согласно п. 1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение; не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с п.3.1 ст.33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению; кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено п. 2.2 ст. 33 Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Однако из указанных положений федерального законодательства следует, что кандидат не вправе дополнительно представить в избирательную комиссию копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, если такой документ не был представлен им одновременно с другими документами для уведомления о своем выдвижении и не был представлен ранее уполномоченным представителем избирательного объединения либо первым представившим указанные документы кандидатом, выдвинутым соответствующим избирательным объединением.

Указанная правовая позиция находит свое отражение и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 1742-О, где судебный орган конституционного контроля подчеркнул, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона.

Указанная позиция также нашла свое закрепление и в правоприменительной судебной практике (апелляционные определения Санкт-Петербургского городского суда от 30.08.2019 №33а-22928/2019, от 03.09.2019 №33а-23446/2019).

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией (такая обязанность отсутствует при проведении выборов в органы местного самоуправления при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится), о чем уведомляют соответствующую избирательную комиссию.

Подпунктом «г» ч. ст. 23 Закона РК №683 предусмотрено, что для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования, в частности, уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с ч. 1 ст. 42 настоящего Закона, либо уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с ч. 17 ст. 42 настоящего Закона.

Согласно ч. 17 ст. 42 Закона РК №683 на выборах органов местного самоуправления сельских поселений возможно создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Кандидат одновременно с представлением документов на регистрацию уведомляет избирательную комиссию муниципального образования о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета. Кандидат обязан вести учет поступления и расходования средств своего избирательного фонда, представлять финансовые отчеты в порядке, установленном ст. 46 настоящего Закона.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что кандидат ФИО2 при выдвижении представил в ТИК Прионежского района 25.07.2022 уведомление об отказе от создания избирательного фонда. Данное обстоятельство, подтверждено, представленной ТИК Прионежского района копией уведомления кандидата в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения ФИО2 от 25.07.2022.

В силу подп. «в» п. 24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Давая оценку установленным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу, что не представление при выдвижении надлежащим образом заверенной копии документа о государственной регистрации выдвинувшего кандидата избирательного объедения является основанием для отказа в регистрации кандидата, а в случае регистрации - основанием к отмене судом решения о регистрации.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Оспариваемое решение, по мнению суда, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Прионежского района от 01.08.2022 №57/38-05 о регистрации кандидата в депутаты Совета Шокшинского вепсского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №8 ФИО2.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022