№ 2а-733/2023
УИД 24RS0007-01-2023-000693-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года с. Богучаны Красноярского края
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Полюдовой О.А.
при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,
с участием прокурора Богучанского района Грековой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Богучанского района Красноярского края к администрации Богучанского района Красноярского края, Управлению образования администрации Богучанского района Красноярского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чуноярская средняя школа № 13» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Богучанского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, и просит признать бездействие администрации Богучанского района, Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края в части непринятия мер по проведению силами специализированной организации обследования основного здания МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» незаконным, возложить обязанность на администрацию Богучанского района, Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий для МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» на проведение силами специализированной организации работ по обследованию основного здания образовательного учреждения, возложить обязанность на МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести при участии специализированной организации обследование технического состояния основного здания общеобразовательного учреждения по адресу п. Чунояр Богучанского района Красноярского края, ул. Партизанская д. 33. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения законодательства по обеспечению безопасных условий пребывания обучающихся в МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» установлено, что здание школы построено в 1960-х годах, капитальный ремонт здания не производился, проводились частичные ремонтные работы электропроводки, системы отопления, косметический ремонт учебных кабинетов. Между тем, в кабинетах обнаружены деформации потолка, в виде провисаний. Однако, 22.02.2023 заключен муниципальный контракт на проведение инженерного обследования только здания пристройки МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13». Оценка необходимости проведения капитального ремонта основного здания школы, не дана. На представление от 15.03.2023 администрацией района предоставлен ответ о том, что основное здание образовательного учреждения не нуждается в проведении оценки необходимости ремонта. Требования законодательства об обеспечении безопасных условий пребывания в учреждении обучающихся и работников школы, не исполняются.
В судебном заседании прокурор Богучанского района Грекова Л.Р. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ГОСТ 31937-2011 применяется на добровольной основе. Обследования проводят для определения работоспособности здания (сооружения) и для определения возможности его дальнейшей эксплуатации. Основное здание школы одноэтажное, брусовое, построено и сдано в ноябре 1971 года. Капитальный ремонт здания проводился по мере необходимости: произведена частичная замена нижних брусьев по периметру здания; заменены окна на новые деревянные; заменены полы; произведена обшивка стен коридоров деревянными рейками поверх старой сырой штукатурки; заменены дверные полотна, система отопления, шифер на крыше, электропроводка и освещение. Не установлена необходимость проведения капитального ремонта, в связи с чем, финансирование технического обследования основного здания школы не целесообразно.
Представители административных ответчиков администрации Богучанского района, МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ закреплено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Как следует из п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
При этом ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 36 Федерального Закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации)
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
Под финансовыми органами в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований)
На основании пункта 2 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия.
Как установлено в судебном заседании, здание МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13», расположенное по адресу: п. Чунояр Богучанского района Красноярского края, ул. Партизанская, 33 построено в 1971 году. Собственником здания является муниципальное образование Богучанский район.
На основании договора № 21 от 29 декабря 2007 года за МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» закреплены на праве оперативного управления здания: основной школы по адресу п. Чунояр Богучанского района Красноярского края, ул. Партизанская, 33 (1971 год постройки), школы-пристройки по адресу п. Чунояр Богучанского района Красноярского края, ул. Партизанская, 33 (1987 год постройки), начальной школы по адресу п. Чунояр Богучанского района Красноярского края, ул. Партизанская, 24б (1978 год постройки).
Из технического паспорта основного зданий образовательного учреждения следует, что описание конструктивных элементов здания, его основных частей и определение износа (раздел VI) указаны на дату составления паспорта, сведения о состоянии здания в паспорте после его составления не отражены. При этом, на 26 января 2005 года износ конструктивных элементов составлял от 30 до 45%.
Прокуратурой Богучанского района Красноярского края на основании ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» в соответствии с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка образовательных учреждений, в том числе МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13».
По результатам проверки главе Богучанского района 15.03.2023 внесено представление об устранении нарушений, в том числе законодательства по обеспечению безопасных условий пребывания обучающихся.
Из представленного администрацией Богучанского района ответа от 18.04.2023 на представление прокурора следует, что в здании основной школы за период с 2012 по 2022 годы проведено ремонтов на сумму 13012,2 тыс. рублей. В феврале 2023 года принято решение о проведении инженерного обследования пристройки и перехода МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13», заключен контракт, получено заключение.
Ремонтные работы в здании образовательного учреждения проводились в период с 2007 года по 2023 год, капитальный ремонт основного здания в период с 2007 по 2009 годов в виде замены системы отопления, деревянных оконных блоков, полов, электропроводки и освещения, дверных коробок и полотен, обшивка стен в коридорах и спортивном зале деревянными панелями; в 2015 году капитальный ремонт туалета, что подтверждается информационными письмами директора МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13».
Между тем, из предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе № 3730 от 12.02.2021 следует, что при проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства РФ, в том числе нарушена целостность напольного покрытия в овощном цехе (пол по периметру у наружной стены сгнивший, проваливается) (п. 4); согласно предписанию ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе № 28421 от 29.09.2021 установлено нарушение целостности стен и дефектов, выбоин в кабинете биологии, на пищеблоке в складе для хранения пищевых продуктов № 1.
Контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся, что не оспорено представителем административного ответчика Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края
Невыполнение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.
В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента строительства основного здания образовательного учреждения и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Следовательно, для определения пригодно ли здание для дальнейшей эксплуатации, не является ли пребывание в здании школы опасным для жизни и здоровья его посетителей, не грозят ли конструкции здания обрушению, необходимо провести обследование технического состояния основного здания школы.
В соответствии с Уставом МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13», утвержденным постановлением Администрации Богучанского района от 19.01.2016 № 41-к: полномочия учредителя от имени муниципального образования Богучанский район осуществляет администрация Богучанского района (п.1.5); школа находится в ведении управления образования администрации Богучанского района Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.6); в своей деятельности школа руководствуется законодательством РФ, подзаконными нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами Красноярского края, муниципальными правовыми актами администрации Богучанского района, решениями учредителя, уставом (п. 1.9); школа несет ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы, во время образовательного процесса (п. 1.14).
Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь ст. 38 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 209, 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установил, что здание образовательного учреждения возведено в 1971 году и с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование здания не проводилось, указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, пришел к выводу, что исполнение требований по обеспечению безопасных условий пребывания в основном здании школы является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
Довод представителя административного ответчика Управления образования администрации Богучанского района в части применения ГОСТ 3 1937-2011 на добровольной основе, подлежат отклонению, поскольку обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
При этом, обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния основного здания школы возникает у администрации Богучанского района исходя из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к бюджетному учреждению. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Как указано судом выше, такая обязанность на административных ответчиков подлежит возложению, данные обязанности, которые надлежит выполнить административным ответчикам, исполнимы в силу требований федерального законодательства.
Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере благополучия населения, устранения длительного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости.
При условии недостаточности сроков устанавливаемых решением суда, невозможности исполнения проведения необходимых мероприятий к устанавливаемому судом сроку, а также при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения за административными ответчиками сохраняется право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ, с представлением соответствующих доказательств, подтверждающих обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, т.к. в настоящее судебное заседание каких либо доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, требуемый к установлению процессуальным истцом, административными ответчиками не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Богучанского района Красноярского края к администрации Богучанского района Красноярского края, Управлению образования администрации Богучанского района Красноярского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чуноярская средняя школа № 13», удовлетворить.
Признать бездействие администрации Богучанского района Красноярского края, Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края связанное с непринятием мер по проведению специализированной организацией обследования технического состояния основного зданий МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13», незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Богучанского района Красноярского края, Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов по проведению специализированной организацией обследование технического состояния основного зданий МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13», расположенному по адресу ул. Партизанская, д. 33 п. Чунояр Богучанского района Красноярского края.
Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чуноярская средняя школа № 13» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести при участии специализированной организации обследование технического состояния основного зданий МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13», расположенному по адресу ул. Партизанская, д. 33 п. Чунояр Богучанского района Красноярского края.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись О.А. Полюдова
Мотивированное решение составлено 12 августа 2023 года.