Дело № 2а-1794/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-000738-42)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 16 апреля 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при помощнике ФИО1,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и заинтересованного лица ФИО4,
административного ответчика заместителя начальника Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО5,
заинтересованного лица ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зограбян ФИО17 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», заместителю начальника Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО5 о признании незаконным отказа в выдаче распоряжения имуществом несовершеннолетнего,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнения просила признать незаконным отказ Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Управление образования) в выдаче распоряжения имуществом несовершеннолетнего от <дата> <номер>, отменить его, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление на выдачу распоряжения имуществом Зограбяна ФИО18, <дата> года рождения.
В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО7, <дата> года рождения. Отцом ребенка является Зограбян ФИО19, умерший <дата>
ФИО2 в Управление образования подано заявление на выдачу разрешения на отказ от наследства в интересах несовершеннолетнего ребенка.
<дата> административным ответчиком был вынесен оспариваемый отказ, который ФИО2 считает незаконным, нарушающим интересы несовершеннолетнего ребенка, поскольку объем долгов ФИО8 значительно превышает стоимость наследственного имущества.
На основании определений суда от 12 марта 2025 г. и 25 марта 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена заместитель начальника Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО5, в качестве заинтересованных лиц члены комиссии ФИО6, ФИО4, ФИО9
В судебном заседании административный истец ФИО2, её представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4, являющаяся также заинтересованным лицом, возражала против удовлетворения заявленных административных требований, указала, что имелись законные основания для вынесения оспариваемого отказа, который права и законные интересы несовершеннолетнего не нарушает.
Административный соответчик заместитель начальника Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании не согласилась с административными требованиями, указав на их необоснованность.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Частью 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что
забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
При этом, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами (статья 1112 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 1116 ГК РФ установлено, что к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.
Согласно пункту 1 статьи 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.
Отказ от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин, допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 4 статьи 1157 ГК РФ).
В пункте 1 статьи 28 ГК РФ закреплено, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
Как установлено абзацем 3 пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Аналогичное условие закреплено в статье 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Вышеуказанные положения закона направлены на обеспечение законных интересов несовершеннолетних при реализации принадлежащих им имущественных прав.
В городском округе «Город Йошкар-Ола» полномочиями по выдаче разрешений на распоряжение имуществом несовершеннолетних обладает Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».
Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20 июля 2022 г. N 782 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на распоряжение имуществом, принадлежащим несовершеннолетним гражданам» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 2.5. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 15 дней с даты регистрации заявления в журнале регистрации заявлений при условии предоставления заявителем всех необходимых документов, указанных в протоколе заседания комиссии, в соответствии с пунктами 2.8, 2.10, 2.11 этого регламента.
Как установлено пунктом 2.8. Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявителям необходимо предоставить в управление образования по отчуждаемому и приобретаемому жилым помещениям следующие документы: письменные заявления законных представителей (родителей, опекунов (попечителей) несовершеннолетних, старше 10-летнего возраста; собственников жилых помещений, участвующих в сделке, согласно прилагаемым формам (приложения N 1 - 8); свидетельство о рождении несовершеннолетнего гражданина; свидетельство об установлении отцовства (в случае разных фамилий у одного из родителей и несовершеннолетнего); документ, подтверждающий отсутствие второго родителя или умышленное уклонение от исполнения им родительских обязанностей (свидетельство о смерти второго родителя); правоустанавливающие документы на отчуждаемые и приобретаемые жилые помещения, не зарегистрированные в Росреестре (договор на передачу жилого помещения в собственность граждан, договор купли-продажи, договор мены, договор участия в долевом строительстве, договор дарения, договор уступки права требования (договор цессии), свидетельство о праве на наследство по закону (завещанию) и т.д.).
В случае отчуждения транспортного средства и (или) иного ценного имущества, предоставляется следующий пакет документов: письменные заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетних, старше 10-летнего возраста; иных собственников, участвующих в сделке, согласно прилагаемой форме; свидетельство о рождении несовершеннолетнего; правоустанавливающие документы на имущество; документы, подтверждающие регистрацию несовершеннолетнего по месту жительства или по месту пребывания; справка об оценочной стоимости имущества.
В случае если заявителем не были представлены самостоятельно документы, подтверждающие регистрацию несовершеннолетнего по месту жительства или по месту пребывания, они запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия. Для направления запросов о предоставлении этих документов заявитель обязан предоставить в орган опеки и попечительства сведения, предоставление которых необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации для получения этих документов (пункт 2.9. Административного регламента).
Комиссия по защите имущественных прав несовершеннолетних вправе запросить иные документы, необходимые для защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего (пункт 2.11 Административного регламента).
Пунктом 3.13 Административного регламента установлено, что рассмотрение заявления (заявлений) и документов осуществляется в день заседания комиссии (еженедельно в четверг с 14.00 час.) при личном присутствии граждан, участвующих в сделке, с предоставлением документов, удостоверяющих личность.
Результатом административной процедуры является вынесение комиссией решения о выдаче предварительного разрешения на отчуждение имущества или об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему (пункт 3.14 Административного регламента).
Судом установлены следующие обстоятельства.
ФИО2 является матерью малолетнего ФИО7, <дата>, отцом ребенка - ФИО8
<дата> ФИО8 умер и к его имуществу <дата> нотариусом Йошкар-Олинского нотариального округа ФИО10 было заведено наследственное дело <номер>.
<дата> ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО7, подано заявление о даче разрешения на отказ от наследства, открывшегося после смерти ФИО8
В обоснование поданного заявления указано, что умершему на праве собственности принадлежала ? доли на жилой дом и на земельный участок по адресу: <адрес>, доля в уставном капитале ООО «Комсел», а также имелись долги перед АО «Почта Банк», ПАО Сбербанк на общую сумму 768 770 руб. 09 коп.
Указано также, что ООО «Комсел» является неплатежеспособным юридическим лицом, имеющим задолженность перед АО «Альфа Банк» в сумме около 1 500 000 руб.
К данному заявлению были представлены дополнительные пояснения о том, что жилой дом и земельный участок находятся в совместной собственности ФИО8 и его супруги ФИО11, а также документы, подтверждающие факт отцовства умершего, кредитные договоры с ПАО Сбербанк, АО «Почта Банк», АО «Альфа Банк» со справками о задолженности по ним, выписка из отчета рыночной стоимости принадлежавших ФИО8 объектов недвижимости.
<дата> по итогам заседания комиссии по защите имущественных прав несовершеннолетних Управления образования было принято решение отложить рассмотрение вопроса до момента поступления документов от нотариуса.
<дата> заседание комиссии было отложено в связи с отсутствием справки нотариуса об объеме наследственной массы.
<дата> в связи с необходимостью истребования сведений у нотариуса в целях рассмотрения заявления ФИО2, заседание комиссии было отложено.
<дата> заместителем начальника Управления образования в адрес нотариуса ФИО10 был сделан запрос о предоставлении имущества, наследуемого несовершеннолетним ФИО7
По итогам заседаний комиссий от <дата> и от <дата> (протоколы №<номер>, <номер>) Управлением образования в выдаче разрешения на отказ от вступления в наследство несовершеннолетним ФИО7 отказано.
<дата> Управлением образования был подготовлен отказ в выдаче разрешения на отказ от вступления в наследство в связи с отсутствием документов, подтверждающих состав наследственного имущества и кредитной задолженности умершего отца ребенка. Также указано, что на момент рассмотрения представленного пакета документов и пояснений заявителя установлено, что при вступлении в наследство имущественные права несовершеннолетнего ФИО7 не ухудшаются.
Данный отказ был получен административным истцом <дата>
Суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.
Во-первых, в соответствии с пунктом 1 статьи 1175 ГК РФ наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.
Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» при отсутствии или недостаточности наследственного имущества требования кредиторов по обязательствам наследодателя не подлежат удовлетворению за счет имущества наследников и обязательства по долгам наследодателя прекращаются невозможностью исполнения полностью или в недостающей части наследственного имущества (пункт 1 статьи 416 ГК РФ).
Из содержания вышеуказанных правовых норм и актов их разъясняющих следует, что ответственность наследника ограничена стоимостью принятого им наследства. Следовательно, имущественные права несовершеннолетнего при принятии наследства не нарушаются, поскольку при удовлетворении требований кредиторов уменьшения его имущества не произойдет.
Во-вторых, безусловных доказательств того, что наследственное имущество умершего состоит только из жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в общей совместной собственности, в материалах административного дела не имеется.
В силу пункта 3 статьи 1171 ГК РФ в целях выявления состава наследства и его охраны банки, другие кредитные организации и иные юридические лица обязаны по запросу нотариуса сообщать ему об имеющихся у этих лиц сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю. Полученные сведения нотариус может сообщать только исполнителю завещания и наследникам.
В соответствии с пунктами 27 и 28 части 1 статьи 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. N 4462-1, нотариусами совершаются нотариальные действия по выдаче свидетельства о праве на наследство и меры по охране наследственного имущества.
Согласно статье 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.
Между тем, из материалов наследственного дела не следует, что нотариус направлял в кредитные организации запросы о предоставлении сведений по счетам и вкладам ФИО8, равно как и в органы Госавтоинспекции МВД России, Гостехнадзора, ГИМС МЧС в отношении имущества умершего.
Следовательно, не исключена возможность обнаружения иного имущества, принадлежавшего ФИО8, которое является частью наследственной массы.
В-третьих, из материалов наследственного дела не следует, что кредиторы предъявляли требования к наследственному имуществу.
Согласно пункту 3 статьи 1175 ГК РФ кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к наследственному имуществу, в целях сохранения которого к участию в деле привлекается исполнитель завещания или нотариус.
Вместе с тем, из исследованного судом наследственного дела <номер> следует, что ни один из известных кредиторов к нотариусу не обращался.
Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что требований по долгам ФИО8 к ней как к законному представителю несовершеннолетнего ФИО7 никто не предъявлял.
По смыслу пункта 3 статьи 1157 ГК РФ и пункта 2 статьи 1158 ГК РФ отказ от наследства является окончательным, безоговорочным и безусловным.
Следовательно, для вынесения комиссией разрешения на отказ от принятия наследства должны быть представлены документы и сведения, однозначно подтверждающие, что в ином случае будут ущемлены интересы несовершеннолетнего.
Таких сведений, ни административному ответчику, ни суду представлено не было.
При таких обстоятельствах, отказ Управления образования в выдаче распоряжения имуществом несовершеннолетнего по мотиву отсутствия доказательств ухудшения имущественных прав ФИО7 является законным и обоснованным.
Довод административного истца о несоблюдении Управлением образования порядка принятия решения, поскольку административным ответчиком не направлялись запросы в порядке межведомственного взаимодействия, при этом Административным регламентом запрещается требовать от заявителя документы, кроме тех, которые в нем отражены императивно, признается несостоятельным ввиду следующего.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
В силу пункта 2.2. Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, нотариальная палата Республики Марий Эл, кредитные организации, иные строительные организации, участвующие в строительстве жилья, организации, осуществляющие лицензионную деятельность по оценочной стоимости движимого и недвижимого имущества.
Из объяснений представителя Управления образования следует, что с нотариальной палатой Республики Марий Эл, кредитными организациями межведомственное информационное взаимодействие отсутствует.
Административный ответчик принял все необходимые меры для получения необходимых сведений путем направления запроса к нотариусу.
Действующим законодательством Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не относится к числу лиц, имеющих право получать сведения, составляющие персональные данные, банковскую тайну по запросу без оформления полномочий от имени субъекта в установленном законом порядке.
К тому же, материалы наследственного дела <номер>, запрошенные судом, не содержат исчерпывающие доказательства того, что объем долгов наследодателя превышает стоимость наследственного имущества, в том числе не выявленного.
При таких обстоятельствах, суд приходит к итоговому выводу, что отказ Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в выдаче распоряжения имуществом несовершеннолетнего ФИО7 от <дата> <номер> является правильным, основания для признания его незаконным и как следствие его отмены, а также возложения обязанности повторно рассмотреть поданное заявление ФИО2 отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Зограбян ФИО20 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», заместителю начальника Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО5 о признании незаконным отказа в выдаче распоряжения имуществом несовершеннолетнего от <дата> <номер> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение составлено 22 апреля 2025 года