Дело № 2а-1850/2023
УИД 13RS0023-01-2023-001842-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2023 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Парамонова С.П.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Логистик» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № 13/6-3-23-ИЗ/12-507-И/44-196 от 14 марта 2023 года об устранении выявленных нарушений трудового законодательства,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Ремондис Логистик» (далее по тексту – ООО «Ремондис Логистик» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № 13/6-3-23-ИЗ/12-507-И/44-196 от 14 марта 2023 года об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.
В обоснование заявленных требований указало, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 15 января 2022 года с ФИО1, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия выявлены нарушения требований трудового законодательства и выдано предписание № 13/6-23-ИЗ/12-507-И/44-196 от 14 марта 2023 года, согласно которому ООО «Ремондис Логистик» необходимо организовать прохождение обязательного медицинского осмотра ФИО1
Считает указанное предписание незаконным, нарушающим его права, поскольку для его вынесения отсутствовали правовые основания. Устранение выявленных нарушений не повлечет за собой устранение причин, повлекших наступление несчастного случая. Кроме того, ООО «Ремондис Логистик» не является субъектом, обязанным обеспечивать проведение обязательных и периодических медицинских осмотров работников, поскольку его деятельность не связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения (л.л. 33-35).
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск».
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1
В судебное заседание представитель административного истца ООО «Ремондис Логистик» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.
В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.
В судебное заседание административный ответчик Государственный инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск» (далее по тексту – ООО «Ремондис Саранск») не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
В соответствии состатьей 291Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренныхнастоящим Кодексом.
Пунктом 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в упрощенном порядке.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
В силу статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральной инспекцией труда осуществляется федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из положений статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
В силу статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации на основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Из материалов дела следует, что 15 января 2023 года составлен акт № 1 о несчастном случае на производстве, из которого следует, что ФИО1 принят на должность грузчика в ООО «Ремондис Логистик» 7 октября 2022 года. 15 января 2023 года при исполнении своих трудовых обязанностей ФИО1 поскользнулся и упал, в результате чего им получены соответствующие травмы. При этом указано, что в отношении ФИО1 медицинский осмотр не проводился.
14 марта 2023 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в адрес ООО «Ремондис Логистик» вынесено предписание № 13/6-3-23-ИЗ/12-507-И/44-196, согласно которому последнему необходимо устранить выявленные нарушения трудового законодательства, а именно: организовать прохождение обязательного медицинского осмотра грузчику ФИО1
Суд находит указанное предписание законным и обоснованным исходя из следующего.
В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.
Совместным Приказом Минтруда России № 988н от 31 декабря 2020 года и Минздрава России № 1420н от 31 декабря 2020 года утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.
Согласно пунктам 2, 3 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н (далее по тексту – Порядок), обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.
Пунктом 26 Приложения Порядка предусмотрено проведение обязательных предварительных медицинских осмотров работы в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Согласно карте № 143А специальной оценки условий труда рабочего места грузчика ООО «Ремондис Логистик» грузчик выполняет и осуществляет контакт с контейнерами и бытовыми отходами.
В пункте «Краткое описание выполняемой работы» протокола проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса грузчика № 1524/2020/СОУТ-Т от 8 сентября 2020 года указано на осуществление погрузки и выгрузки твердых коммунальных отходов в мусоровоз, перемещение евроконтейнеров на контейнерных площадках и за ее пределами, осуществление погрузки КГО в мусоровоз вручную. Уборка контейнерных площадок путем зачистки площадки от мусора и снега в радиусе 5 метров и подбор случайного мусора в радиусе 25 метров от контейнерной площадки.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основными и дополнительными видами деятельности ООО «Ремондис Логистик» являются сбор неопасных отходов, сбор опасных отходов.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что грузчиком ООО «Ремондис Логистик» фактически выполняются работы, относящиеся к коммунальным услугам, а вследствие чего должен проходить обязательный предварительный медицинский осмотр.
При этом довод ООО «Ремондис Логистик» о том, что но не является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, его деятельность не связана с коммунальным и бытовым обслуживанием, отклоняется, поскольку из договора № 20201215-1 от 15 декабря 2020 года, заключенного между ООО «Ремондис Саранск» (региональный оператор) и ООО «Ремондис Логистик» (исполнитель), следует, что региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории оказания услуг (городской округ Саранск, Лямбирский муниципальный район, Кочкуровский муниципальный район), Ромодановский муниципальный район Республики Мордовия) и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и (или) захоронения в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Мордовия, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 13 декабря 2019 года № 16/185, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора. Таким образом, административный истец оказывает возложенные на него региональным оператором обязанности, связанные с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, а именно по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, возложенная оспариваемым предписанием обязанность по направлению ФИО1 на обязательный медицинский осмотр направлена на восстановление его нарушенных прав как работника и устранение нарушение требований охраны труда в отношении указанного лица.
Согласно карте специальной оценки условий труда № 143А тяжесть трудового процесса отнесена ко 2 классу.
В этой связи, довод ООО «Ремондис Логистик» об отсутствии вредных условий труда также подлежит отклонению как несостоятельный.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования административного истца к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № 13/6-3-23-ИЗ/12-507-И/44-196 от 14 марта 2023 года об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, удовлетворению не подлежат.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено, что оспариваемым предписанием были нарушены какие-либо права и законные интересы ООО «Ремондис Логистик».
В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Логистик» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № 13/6-3-23-ИЗ/12-507-И/44-196 от 14 марта 2023 года об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья С.П. Парамонов