Дело №2а-734/2023; 33а-3655/2023 судья Гуляева Е.В. 2023 год

УИД 69RS0037-02-2023-000594-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Иванова Д.А и Васильевой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калининского районного суда Тверской области от 29 мая 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований и признании незаконным отказа администрации Калининского муниципального района Тверской области от 10.10.2022 № 09/4868 на обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка общей площадью 996 кв.м из земель кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании устранить нарушение - предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, отказать».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Калининского муниципального района о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 10 октября 2022 года № 09/4868, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 996 кв. м из земель кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду на три года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что 07 октября 2022 года им в адрес администрации направлено в электронном виде на официальную электронную почту администрации mail@kalinin-adm.ru заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 996 кв.м из земель кадастрового квартала № с приложенной схемой расположения участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано под входящим № 02-08/14841 10 октября 2022 года.

02 декабря 2022 года в отделение Почты России на его имя поступил конверт с письмом от 10 октября 2022 года № 09/4868 от администрации района, в котором сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Он не согласен с полученным решением об отказе, считает его незаконным, нарушающим право на получение земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Довод административного ответчика о несоответствии схемы расположения образуемого земельного участка требованиям, установленным приказом Росреестра «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» является необоснованным. В представленной им схеме отображены все необходимые сведения в соответствии с названным приказом. Обязанность по указанию зон с особыми условиями использования территории на схеме расположения земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

Необоснованным является и отказ административного ответчика в согласовании схемы по основанию нарушения п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Образование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

С любой стороны формируемого земельного участка отсутствуют сформированные и поставленные на кадастровый учёт земельные участки, которые мешали бы доступу к нему. Но даже если бы они и имелись, это обстоятельство не являлось бы самостоятельной причиной для отказа в формировании земельного участка. Действующим законодательством РФ не запрещено правообладателю в дальнейшем обратиться за установлением сервитута для обеспечения доступа к указанному земельному участку.

Кроме того, отсутствие доступа к образуемому земельному участку не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Он выполнил все установленные Земельным кодексом РФ и подзаконными актами требования к схеме расположения земельного участка и к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Все приведенные в отказе основания не опираются на нормы права, носят исключительно формальный характер и направлены на желание обосновать заведомо незаконные действия администрации района нечеткими обобщенными формулировками.

В судебном заседании административный истец участия не принимал. Его представитель ФИО2 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований.

Административный ответчик Государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Тверской области участия в судебном заседании не принимал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда. Выражается несогласие с выводом суда о то, что он обязан был отобразить зону с особыми условиями использования на схеме. Данный вывод суда носит предположительный характер и не основан на законе. Закон не ограничивает граждан в приобретении земельного участка в водоохранной зоне, также законом не предусмотрено указание водоохраной зоны на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем свидетельствует п. 6 Приказа от 19 апреля 2022 года № П/0148. Поскольку вокруг спорного земельного участка находятся земли неразграниченной собственности, у него отсутствовала необходимость в силу п. 6 Приказа № П/0148 указывать наличие доступа к испрашиваемому участку.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО3, возражавшей против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В связи с принятием и вступлением в силу Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Тверской области. На основании распоряжения Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 254-рп для реализации названных полномочий создано Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

В 2022 году распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Судом первой инстанции установлено, что 07 октября 2023 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 996 кв.м по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское сельское поселение, д. Судимирка, из земель кадастрового квартала 69:10:018301, в аренду сроком на 3 года без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, под огородничество, представив схему образуемого земельного участка.

10 октября 2022 года административным ответчиком ФИО1 направлено письмо исх. № 09/4868 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на п.п. 1 п. 16 статьи 11.10, п. 6 статьи 11.9 и п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в представленной схеме не отображено изображение зон с особыми условиями использования (часть водоохраной зоны Иваньковского водохранилища), к образуемому земельному участку отсутствует доступ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду по указанным административным ответчиком основаниям обоснован и соответствует закону.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предполагает составление схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, основаниями для отказа в том числе может служить несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 мая 2023 года № 1245-О в отношении приведённой нормы закона указал, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 2389-О).

В оспариваемом отказе администрация Калининского района ссылается на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а также указывает на отсутствие доступа к образуемому земельному участку.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что испрашиваемый земельный участок имеет трапециевидную неправильную форму, образует в другими имеющимися земельными участками черезполосицу, что препятствует рациональному использованию земель. Приведённые обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений требований пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ при подготовке схемы расположения земельного участка.

Также судом обоснованно учтены и доводы административного ответчика об отсутствии доступа (проезда, дороги) к образуемому земельному участку. Ссылки административного истца на возможность в последующем установления сервитута на земельных участках, принадлежащих гражданам, для обеспечения проезда, прохода к испрашиваемому земельному участку подтверждают позицию администрации района, которая в силу предоставленных ей публичных полномочий должна обеспечивать, в том числе защиту прав иных собственников уже образованных земельных участков, не допуская произвольного формирования новых земельных участков без учёта законодательно установленного принципа рационального использования земель и соблюдения права собственности граждан.

Оспариваемый отказ административного ответчика мотивирован также несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, а именно на схеме не отображено изображение зон с особыми условиями использования.

Согласно пунктам 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования к подготовке схемы) утверждены правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Пункт 4 Требований к подготовке схемы также, как и пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указывает на необходимость подготовки схемы расположения земельного участка на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории) в том числе с учётом материалов и сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся и водоохранные зоны (статьи 65 Водного кодекса РФ, статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Как видно из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен на берегу реки Волга (Иваньковское водохранилище).

В соответствии со статьёй 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу приведённой нормы закона водоохранная зона реки Волга составляет 200 м. Ширина береговой полосы – 20 м (п. 6 статьи 6 Водного кодекса РФ).

Суд первой инстанции, проанализировав в совокупности пункты 4 и 6 Требований к подготовке схемы, пришёл к обоснованному выводу, что при наличии зон с особыми условиями использования территории, где испрашивается земельный участок, такие зоны должны быть отображены на схеме расположения земельного участка.

Таким образом, администрация Калининского муниципального района по результатам рассмотрения заявления ФИО1 правомерно приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, при рассмотрения административного дела было установлено, что постановлениями администрации Калининского района от 30 декабря 2022 года № 2464 и № 2465 утверждены схемы расположения земельных участков, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером 69:10:0181301:41, на основании заявления собственника этого земельного участка ФИО Вновь образованные земельные участки постановлены на кадастровый учёт. Испрашиваемый административным истцом земельный участок и вновь сформированные земельные участки частично совпадают.

Постановления № 2464 и № 2465 не оспорены, незаконными не признаны.

Доводы апеллянта, направленные на иную оценку обстоятельств административного дела, и иное толкование закона, не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебного постановления не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда Тверской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи