Апелляционное определение по делу № 33А-7599/2023 от 04.09.2023

Судья Тедеева Е.А.

Дело № 33а-7599/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 4 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Тимофеевой А.А., Холодной Е.И.,

при секретаре Сидоровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-298/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе председателя Славянского сельского совета Раздольненского района Республики Крым – главы администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО2 на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 5 июня 2023 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 30 марта 2023 года № 02-20/301 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложить обязанность на администрацию Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 2 марта 2023 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 20,9 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. 1 декабря 2022 года между ФИО1 и администрацией Славянского сельского поселения Раздольненского района заключён договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по указанному адресу. 2 марта 2023 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка за полную кадастровую стоимость, приложив актуальную на дату обращения с заявлением выписку из ЕГРН. Ответом председателя Славянского сельского совета - главы администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО2 за исх. № 02-20/301 от 30 марта 2023 года истцу отказано со ссылкой на постановление Совета министров Республики Крым от 20 января 2023 года № 40 и повышением кадастровой стоимости в момент рассмотрения заявления. Административный истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 5 июня 2023 года удовлетворён административный иск ФИО1

Не согласившись с принятым решением суда, председателем Славянского сельского совета Раздольненского района Республики Крым – главой администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда от 5 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – жилой дом, площадью 20,9 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10 мая 2023 года. Дата государственной регистрации права 17 февраля 2023 года.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью 950+/-11 кв. метров, находящимся в муниципальной собственности Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым. Основные характеристики земельного участка: кадастровый №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

16 ноября 2022 года между ФИО1 и администрацией Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым заключён договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 950 кв. метров, расположенного по вышеуказанному адресу.

2 марта 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, в котором административный истец просил продать земельный участок с кадастровым №, за полную кадастровую стоимость. К указанному заявлению приложена актуальная на дату обращения выписка из ЕГРН.

Письмом председателя Славянского сельского совета - главы администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО2 за исх. № 02-20/301 от 30 марта 2023 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на постановление Совета министров Республики Крым от 20 января 2023 года № 40 «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ №О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Республики Крым» и повышением кадастровой стоимости в момент рассмотрения заявления.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае не было принято решение, предусмотренное статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием конкретного основания для отказа.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 1, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 23 октября 2020 года № 344, результатом предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 6.1 являются:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка;

2) заключение договора аренды земельного участка;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельного участка;

4) решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

5) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участков или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пункт 13.2 Административного регламента содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 22.1 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги: приём и регистрация заявления и документов, обязательных к предоставлению; рассмотрение предоставленных документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; принятие решения о предоставлении муниципальной услуги; выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению представленных документов является получение должностным лицом Органа, ответственным за приём документов, заявления с комплектом прилагаемых документов.

Специалист Органа проводит проверку полноты и достоверности сведений о Заявителе, содержащихся в представленном им заявлении и документах (пункт 24.1 Административного регламента).

После рассмотрения заявления и приложенных к нему документов (в зависимости от цели обращения), в том числе полученных ответов на направленные межведомственные запросы, специалист Органа проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку одного из результатов предоставлении муниципальной услуги:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участков в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, административный ответчик, при отсутствии установленных законом и Административным регламентом оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, должен был подготовить проект договора купли-продажи, с указанием стоимости объекта недвижимого имущества, после его подписания направить в адрес заявителя для подписания, в случае согласия с условиями данного договора.

Судебной коллегией установлено, что оспариваемое решение администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 30 марта 2023 года № 02-20/301 не содержит указаний на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 13.2 Административного регламента, в соответствии с которыми орган местного самоуправления пришёл к выводу об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность за плату.

Вопреки доводам заявителя жалобы, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно; нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанций правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, в связи с чем, судебной коллегией приняты быть не могут.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 5 июня 2023 года по административному делу № 2а-298/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Славянского сельского совета Раздольненского района Республики Крым – главы администрации Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 сентября 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

ФИО3