Решение по делу № 2А-11687/2022 от 15.11.2022 | Одинцовский городской суд (Московская область)

Дело №а-11687/2022

50RS0031-01-2022-016721-04

Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васиной Д.К.

при помощнике судьи Зориковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, об обязании утвердить схему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным и отменить Решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; об обязании Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 882 кв.м. (площадью 599 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и площадью 283 кв.м., принадлежащего на праве собственности административному истцу, К№), расположенного по адресу: АДРЕС, представленной ФИО1 с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с К№ и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.

Исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС было подано обращение об утверждении схемы расположения земельных участков в порядке перераспределения земельного участка общей площадью 882 кв.м. (площадью 598 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и площадью 284 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, К№), расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, с иском не согласилась.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области было подано обращение об утверждении схемы расположения земельных участков в порядке перераспределения земельного участка общей площадью 882 кв.м. (площадью 598 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и площадью 284 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, К№), расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

К вышеуказанному обращению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; свидетельство о государственной регистрации права серия 50 HKN № на земельный участок с К№.

- на основании предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведений, содержащихся в Ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, прирезаемый земельный участок частично огорожен, занят ветхими строениями. Границы этого и соседнего земельного участка не установлены и отсутствует возможность определить наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы под домовладением третьего лица.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределения или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Администрация Одинцовского городского округа Московской области, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги руководствовалась заключением Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС, согласно которому прирезаемый земельный участок частично огорожен, занят ветхими строениями. Однако, границы этого соседнего земельного участка не установлены и отсутствует возможность определить наложение границ испрашиваемого дополнительного земельного участка на границы земельного участка под домовладением третьего лица.

В материалы дела административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в результате выезда на местность по адресу: АДРЕС, К№. Установлено, что смежная территория площадью 599 кв.м., обозначенная «:Т/п1 на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенная по направлению на юго-запад от земельного участка с К№ – заброшена, не осваивается, представляет из себя часть поверхности земли поросшей травой и кустарником. Зданий, строений, сооружений, которые возможно отнести к объектам недвижимости не обнаружено. Согласно сведениям ЕГРН сведения о смежных земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях расположенных на обозначенной территории :Т/п1 в государственном реестре не обнаружено.

По запросу Одинцовского городского суда АДРЕС был составлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, земельный участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен заборным ограждением, участок не асфальтирован, на земельном участке выявлены навалы строительных отходов, организованы парковочные места. На земельном участке выявлены некапитальные постройки (огороженный вольер для собак, сарай и дровник). Была произведена фотофиксация с привязкой координат на местности. В связи с отсутствием ограждения по точкам н1-н4, согласно поданной схемы расположения земельного участка с заявлением № №, определить соответствие фактического землепользования представленной схеме расположения не представляется возможным.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель нельзя признать законным, поскольку при принятии оспариваемого решения административный ответчик не дал оценку всем имеющимся значение обстоятельствам, в том числе, что категория земель земельного участка, схему расположения которого просит предварительно согласовать ФИО1 установлена, как - земли населенных пунктов, доводы административного ответчика о том, что весь земельный участок частично огорожен, занят ветхими строениям опровергаются представленным документами, не представлены доказательства, что строения и ограждение принадлежат третьим лицам, учитывая пояснения истца, что её частично поставлено ограждение и будка для собаки, таким образом, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо возложить на Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учетом представленных документов, при этом суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий, соответственно, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании незаконным решения, об обязании утвердить схему, -удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №№ года об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа. АДРЕС повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.К. Васина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ