Дело №2а-1640/2025
22RS0011-02-2025-001292-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Котенок Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец С.. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что является собственником комнаты *** в секции *** в ххх края. Жилой дом длительное время находится без управления, чем нарушает право истца на благоприятное проживание. Действующее жилищное законодательство не предусматривает право органа местного самоуправления передавать без проведения торгов многоквартирные дома в управление какой-либо управляющей организации, в том числе, созданной на базе имущества муниципального образования, в том числе, и на временный срок. Единственным исключением, позволяющим заключить договор управления многоквартирным домом без процедуры торгов, является признание конкурса несостоявшимся в соответствии с законодательством. Вместе с тем, доказательства проведения администрацией конкурса в соответствии с нормами по отбору управляющей организации для многоквартирного ххх края жителям не представлено. Ответчиком Администрацией города Рубцовска Алтайского края не выполнены требования ст. ст. 2, 163 Жилищного Кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ, п. 15 ч. 41 "Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***. С момента прекращения обслуживания жилого дома, жилой дом не обслуживается, санитарная уборка мест общего пользования и придомовой территории не осуществляется. Отсутствие способа управления многоквартирных домов, препятствует подготовке указанных многоквартирных домов к отопительному сезону и ставит под угрозу надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах оставленных без управления. Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выраженное в неисполнении полномочий, возложенных ст. ст. 2, 163 Жилищного Кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ, п. 15 ч. 41 "Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организация для управления многоквартирным домом", утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирным домом *** по ххх края, находящимся в муниципальной собственности, заключив по результатам открытого конкурса договор управления, обязать заключить договор управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного ххх края до передачи дома по конкурсу.
Судом по делу в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, К..
В судебное заседание административный истец С.. не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административного истца С.. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца С.. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что пункт первый просительной части подразумевает не проведение конкурса по отбору управляющей организации, не просит признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении конкретных норм, указанных в иске. Бездействие имело место быть в период со дня, когда Л..» перестало обслуживать дом в 2022 году.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, ххх в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных требований является совокупность двух условий – несоответствие оспариваемого решения соответствующим нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов" (далее - Порядок).
Согласно п. 1 ч.3 Порядка конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующем случае: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее Правила).
Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец С.. является собственником комнаты *** в секции *** ххх, в ххх АК, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
Из материалов административного дела следует, что жильцами указанного многоквартирного дома способ его управления не выбран.
Согласно ответу на запрос суда Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края сообщает, что на основании приказа ***/Л/678 от ДД.ММ.ГГ МКД по ххх в ххх был включен в реестр лицензий Алтайского края в перечень домов, в отношении которого ООО Л..» осуществляет управление на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГ. В адрес инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ДД.ММ.ГГ поступило заявление от К.. об исключении МКД по ххх в ххх из реестра лицензий ххх, в связи с прекращением срока действия договора управления. Приказом инспекции ***/Л/843 от ДД.ММ.ГГ ФИО1 по ххх исключен с ДД.ММ.ГГ из реестра лицензий ххх из перечня домов, управление которыми осуществляло ООО «Л.. Постановлением Администрации ххх края от ДД.ММ.ГГ *** для МКД по ххх определена временная управляющая организация ООО Л.. Однако, ООО «Л.. не обращалось в инспекцию с заявлением о включении МКД в реестр лицензии ххх. Постановлением Администрации ххх края от ДД.ММ.ГГ *** для МКД по ххх определена временная управляющая компания ООО К.. От ООО К.. ДД.ММ.ГГ поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий ххх путем включения МКД в перечень домов, в отношении которых данная управляющая компания осуществляет управление на основании соответствующего договора. Приказом инспекции от ДД.ММ.ГГ МКД по ххх в ххх с ДД.ММ.ГГ был включен в реестр лицензий ххх в перечень домов, в отношении которых ООО «<данные изъяты> осуществляет управление на основании постановления администрации ххх от ДД.ММ.ГГ ***. В адрес инспекции ДД.ММ.ГГ поступило заявление от ООО «К.. об исключении МКД из реестра лицензий Алтайского края, в связи с прекращением срока действия договора управления. Приказом инспекции от ДД.ММ.ГГ указанный дом исключен с ДД.ММ.ГГ из реестра лицензий Алтайского края из перечня домов.
Кроме того, судом установлено, что имеется вступившее в законную силу решение Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ по делу *** по гражданскому иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания С.. Судом было установлено, что постановлением Администрации г. Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ ООО К.. определено в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе в отношении ххх в ххх. ООО «С.. обязательства по направлению в адрес Госинспекции АК и размещению в системе сведений о заключении договоров управления многоквартирными домами, в том числе по ххх в ххх не исполнены. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «С.. обратиться в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу в Инспекцию строительного и жилищного надзора ххх по вопросу включения в лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении, в том числе многоквартирного ххх, в ххх в соответствии с требованиями, предусмотренными Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГ ***/пр. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.
Согласно Постановлению Администрации г.Рубцовска от 04.06.2025 №1389 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», в отношении ххх в ххх назначена К.. К.. обратилось в инспекцию с заявлением о включении в реестр лицензий Алтайского края 71 многоквартирного дома в перечень домов, в отношении которых ООО «УК «<данные изъяты> осуществляет управление на основании постановления администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно материалам дела, постановлениями Администрации города от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края», утверждено проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске, в том числе и в отношении ФИО1 по ххх протоколам вскрытия конвертов с заявками на участие в указанных конкурсах заявок не поступило.
Постановлением Администрации города от 19.05.2025 №1227 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края», утверждено проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске, в том числе и в отношении ФИО1 по ххх.
25.06.2024 Администрацией города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «ГИС Торги» размещена документация о проведении конкурса. 25.06.2025 извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которому заявки на участие в Конкурсе подаются в период с 25.06.2025 по 13.08.2025.
Таким образом, судом установлено, что в период с 2022 по 2025 год Администрацией города Рубцовска проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления, в том числе спорным многоквартирным домом, которые были признаны несостоявшимися, в связи с этим, в указанный период Администрацией г. Рубцовска определялись управляющие организации для управления указанным многоквартирным домом.
При этом, в силу части 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ; государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Довод представителя административного истца о том, что в спорном доме не производится уборка, ремонт, подготовка к отопительному сезону, не принимается судом, поскольку отношения между жителями спорного дома, в том числе административным истцом и управляющей организацией, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей последней, должны быть разрешены в отдельном порядке.
Согласно представленным сведениям в собственности муниципального образования городской округ Рубцовск АК в многоквартирном ххх находятся в секции *** комната ***, в секции *** комната ***, в секции *** комната ***, ***, в секции *** комната ***, в помещении *** комната ***, помещение ***.
Согласно ответу на запрос суда Администрация ххх сообщила, что доля в праве общей собственности Администрации г. Рубцовска как собственника муниципального имущества в ФИО1 по ххх в ххх составляет 7,04% от общей площади МКД, иных доказательств не представлено.
Соответственно ст. 163 ЖК РФ к спорным правоотношениям не применима.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий судом не установлена, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований С.. отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Копылова
Мотивированный текст решения изготовлен 14.08.2025.