Судья Евангелевская Л.В. УИД 61RS0004-01-2023-002598-89

Дело №33а-15484/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей Журба О.В., Мамаева Т.А.,

при секретаре Ткачеве Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Гаражный кооператив «Мотор-2», о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Журба О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

обратившись в суд с указанным выше административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее ДИЗО г.Ростова-на-Дону), ФИО1 в обоснование требований указала на то, что 28 февраля 2023 г. через МФЦ города Ростова-на-Дону она обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о гаражной амнистии), об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении расположенного под принадлежащим ей капитальным гаражом - бокс №23 с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в пределах территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предоставленном на праве бессрочного пользования Гаражному кооперативу «Мотор-2» (ГК «Мотор-2») представив с заявлением все необходимые документы.

Письмом ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 13 марта 2023 г. №59.30-4148/4 административному истцу было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 полагала отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность незаконным на том основании, что её право собственности на капитальный гараж зарегистрировано в установленном порядке, гараж возведен до вступления в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования ГК «Мотор-2» и в соответствии с положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка, расположенного под гаражом.

С целью восстановления нарушенного права административный истец просила суд признать незаконным отказ ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 13 марта 2023 г. №59.30-4148/4 в предварительном согласовании утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом бокс №23 с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащим на праве собственности ФИО1, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК «Мотор-2; обязать ДИЗО г.Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1, в соответствии с административным регламентом №АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденным постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 г. №560.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3 июля 2023 г. административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным отказ ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 13 марта 2023 г. №59.30-4148/4 о предварительном согласовании утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом бокс №23 с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащим на праве собственности ФИО1 расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК «Мотор-2»; обязал ДИЗО г.Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии административным регламентом №АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденным постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 г. №560.

ДИЗО г.Ростова-на-Дону подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3 июля 2023 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что исходный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имеет установленных в соответствии с действующим законодательством границ, что исключает возможность установить месторасположение спорного гаража с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и испрашиваемого земельного участка. Доказательств, что вновь образуемый земельный участок будет находиться в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН административным истцом не представлено. Административный истец не лишен возможности устранить выявленные департаментом нарушения и повторно обратиться с заявлением аналогичным рассмотренному.

Представитель административного истца ФИО2 в возражениях на апелляционную жалобу просит решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ДИЗО г. Ростова-на-Дону, без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ДИЗО г.Ростова-на-Дону ФИО3, действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, дала объяснения аналогичные по содержанию доводам приведенным в апелляционной жалобе. Просила решение суда первой инстанции отменить.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в отсутствие ФИО1, ее представителя и представителя ГК «Мотор-2», извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам не установила предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В развитие закрепленной в статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 г. №560 утвержден Административный регламент №АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.9.2.1 Административного регламента, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником гаража, площадью 36,8 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, бокс 23, который находится на территории ГК «Мотор-2».

28 февраля 2023 г. ФИО1 обратилась ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. №79-ФЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под своим капитальным гаражом бокс №23 с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В ответе от 13 марта 2023 г. №59.30-4148/4 указано, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 3 300 кв.м, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу Мотор-2», границы земельного участка не установлены. Таким образом установить фактическое местоположение гаража и испрашиваемого земельного участка относительно границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не представляется возможным. Со ссылками на подпункт 3 пункта 2.9.2.1 Административного регламента заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд первой инстанции также установил, что постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2022 г. по делу №А53-6654/2020 признано недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе ГК «Мотор-2» в осуществлении государственной регистрации ранее учтенного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3 300 кв.м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенным по адресу: <...> выраженное в уведомлении от 30 января 2020 г. №61/001/007/2019-189612; на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возложена обязанность государственной регистрации ранее учтенного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3 300 кв. м, с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанным судебным актом также установлено, что 24 ноября 1983 г. на основании решения Горисполкома от 11 ноября 1983 г. №1197 произведен отвод в натуре земельного участка площадью 0,33 га по пер.Беломорскому и выдан акт отвода земельного участка №6720.

6 декабря 1983 г. исполнительным комитетом Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов ПО «Ростсельмаш» выдан государственный акт №289586 А-I о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,33 га для переноса существующих автогаражей. Решением Первомайского районного Совета народных депутатов города Ростова-на-Дону от 11 июля 1984 г. №1475 организован автокооператив по пер. Беломорскому для строительства гаражей, попавших под снос. Кооперативу присвоено название «Мотор-2», утвержден списочный состав его членов.

Согласно справке БТИ г.Ростова-на-Дону от 2 декабря 1985 г. №1171 вновь выстроенному комплексу гаражей на 50 боксов в районе погрузочной рампы ПО «Ростсельмаш» присвоен почтовый адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; автокооперативу выдано регистрационное удостоверение №677/10 от 16 апреля 1992 г. о праве собственности на гаражи по данному адресу. 25 октября 1995 г. кооператив поставлен на учет в ИФНС России по Первомайскому району г.Ростова-на-Дону.

15 июня 2022 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГК «Мотор-2» в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Из сведений регистрационного удостоверения №677/16 от 16 апреля 1992 г., справки ГК «Мотор-2», технического паспорта, содержащего указание на год постройки – 1986, судом установлено, что гаражный бокс №23 возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11 сентября 2017 г. земельному участку площадью 3 300 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования: «для переноса существующих автогаражей», присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно акту обследования земельного участка №657 от 7 марта 2023 г., составленному ДИЗО г.Ростова-на-Дону, на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в блоке капитальных гаражей, расположен гараж ФИО1 (бокс №23), зарегистрированный как объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 36,8 кв.м. По данным ПК ГИСОД с учетом сведений из ЕГРН границы объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответствуют границам земельного участка.

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности административного истца на гараж с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрировано, гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отведенного для соответствующих целей, и пришел к обоснованному выводу, что ФИО1 в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на обращение в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Основания отказа, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, требованиям закона не отвечают и нарушают права административного истца.

Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела правильными, обоснованными ссылками на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, которые верно применены судом первой инстанции к установленным по делу обстоятельствам. Основания отказа не нашли своего подтверждения.

Тот факт, что отсутствуют сведения о границах исходного земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не относится к предусмотренным законом основаниям для отказа в удовлетворении заявления административного истца ФИО1 о согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств, указанных выше, следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, соответствует границам территории, занимаемой объектом недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – гаражом, принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

По приведенным мотивам судебная коллегия признает правильным вывод суда о том, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу гараж.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 сентября 2023 г.

Председательствующий судья Э.Р.Яковлева

Судья О.В.Журба

Судья Т.А.Мамаева