РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-001095-38

27 февраля 2023 года Производство № 3а-294/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

к административным ответчикам:

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,

заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании представителей:

административного истца ФИО1 – ФИО2,

административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – Магды У.И. (до перерыва),

УСТАНОВИЛ :

29 декабря 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) и Управлению Росреестра по Свердловской области, в котором административный истец просил пересмотреть утвержденную по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес> (далее также – земельный участок).

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что он является собственником земельного участка и обязан уплачивать земельный налог, исчисляемый по формуле в зависимости от кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая 134 565 219 руб. 54 коп., существенно превышает рыночную стоимость земельного участка. В целях устранения нарушения имущественных прав административного истца как налогоплательщика последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка равной 14 992 082 руб. 00 коп., доказывая то, что в соответствии с отчетом оценщика ( / / )5 от 21 декабря 2022 года № ОК-1222-01 (далее – отчет, отчет об оценке) именно названная сумма определяет величину рыночной стоимости земельного участка.

Определением суда от 17 января 2023 года административный иск был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечена ППК «Роскадастр».

Судебное заседание, назначенное на 20 февраля 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителей ФИО1 и Министерства.

Извещение иных лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание о времени и месте рассмотрения дела было признано судом надлежащим, в связи с чем разбирательство дела было открыто в отсутствие представителей названных лиц на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Представитель ФИО1 заявленные требования поддержал, дал объяснения по вопросам суда.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя такие возражения тем, что это может привести к взысканию с названного административного ответчика судебных расходов по делу, притом что при определении оспариваемой кадастровой стоимости в ходе государственной кадастровой оценки был учтен вид разрешенного использования земельного участка, не приведенный по состоянию на 1 января 2020 года в соответствие с фактическим использованием названного объекта недвижимости. Между тем на вопрос суда представитель Министерства сообщил о том, что его доверителем достоверность представленного отчета под сомнение не ставится.

С учетом доводов представителя Министерства и вопросов суда представитель ФИО1 заявил об отсутствии у последнего намерений по предъявлению к возмещению судебных расходов по делу и просил суд не рассматривать вопрос о распределении указанных расходов при разрешении административного спора.

В целях обеспечения поступления в материалы дела актуальных сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка судебное заседание было прервано.

При этом информация о времени и месте продолжения судебного заседания по делу была доведена до ФИО1 и Министерства под расписку их представителей в приложении к протоколу судебного заседания, а также опубликована на официальном сайте суда.

27 февраля 2023 года судебное заседание по делу было продолжено после перерыва при участии представителя административного истца.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о дате и времени рассмотрения дела до объявления перерыва в судебном заседании, а равно с учетом надлежащего раскрытия сведений о времени и месте продолжения такого заседания после перерыва судебное разбирательство было проведено в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

К материалам дела были приобщены поступивший в период перерыва отзыв ППК «Роскадастр» на административный иск и переданная в ходе судебного заседания представителем ФИО1 выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Министерством по состоянию на 1 января 2022 года.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Выпиской из ЕГРН от 13 декабря 2022 года и отзывом ППК «Роскадастр» от 27 февраля 2023 года на административный иск подтверждается то, что ФИО1 с 19 ноября 2004 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый <№> и следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 14374 +/- 42 кв. м., разрешенное использование: до 13 декабря 2022 года – офисы, административные здания, с 13 декабря 2022 года – склады, хранение автотранспорта.

Приказом Министерства от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года была утверждена равной 134 565 219 руб. 54 коп.

Утвержденная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 30 ноября 2020 года, тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2021 года.

Приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года была утверждена равной 121614 676 руб. 76 коп.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 3 января 2023 года, тогда как датой начала ее применения должно было являться 1 января 2023 года.

Однако с учетом внесения в ЕГРН 13 декабря 2022 года на основании представленных административным истцом заявления и декларации сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка (с «офисы, административные здания» на «склады, хранение автотранспорта») актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 29 декабря 2022 года № АОКС-66/2022/001886 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 13 декабря 2022 года была определена равной 18924808 руб. 40 коп.

Определенная актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 29 декабря 2022 года № АОКС-66/2022/001886 кадастровая стоимость была внесена в ЕГРН 1 февраля 2023 года, тогда как датой начала ее применения является 13 декабря 2022 года.

На основании заключенного административным истцом с ( / / )5 договора на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка названным оценщиком 21 декабря 2022 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость земельного участка составляла 14992082 руб.

В досудебном порядке административный истец с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращался.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Из пункта 1 статьи 390 НК РФ следует то, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац второй пункта 1.1 статьи 391 НК РФ).

При этом согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с принадлежностью ФИО1 земельного участка на праве собственности, обусловливающей возникновение обязанности по уплате земельного налога, размер которого зависит от величины кадастровой стоимости названного объекта недвижимости.

Поскольку утвержденная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельного участка определялась в порядке, установленном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Ввиду того, что определенная актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 29 декабря 2022 года № АОКС-66/2022/001886 кадастровая стоимость земельного участка внесена в ЕГРН 1 февраля 2023 года и при этом подлежит применению с 13 декабря 2022 года, оспариваемая ФИО1 кадастровая стоимость названного объекта недвижимости, утвержденная Приказом № 3333, в ходе рассмотрения настоящего административного спора стала архивной.

Между тем сохранение у ФИО1 до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельного участка с учетом действия этой стоимости в 2021 и 2022 годах, а также с учетом подачи рассматриваемого административного иска в суд в 2022 году подтверждается положениями части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ и установленными налоговым законодательством порядком и сроками исчисления, уплаты, перерасчета и возврата суммы земельного налога (статьи 52, 79, 391, 397 НК РФ).

В этой связи имеются основания для разрешения данного административного спора по существу.

( / / )5 на дату подготовки отчета являлся членом саморегулируемой организации союза специалистов оценщиков «Федерация Специалистов Оценщиков», имел стаж работы в области оценочной деятельности 18 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков, то есть соответствовал требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности (статья 4 Закона об оценочной деятельности).

Оценив отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком.

При этом изложенное в отчете итоговое суждение о рыночной стоимости земельного участка не является произвольным: оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного оценщиком сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов оценщиком отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов-аналогов; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в отчете вывод о величине рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела административные ответчики и заинтересованное лицо возражений относительно достоверности представленного административным истцом отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости земельного участка его рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой архивной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2020 года отчетом об оценке.

Приведенные в ходе разбирательства дела доводы представителя Министерства с учетом принятия отчета в качестве достоверного доказательства несоответствия оспариваемой кадастровой стоимости рыночной стоимости земельного участка отклонены судом как не исключающие наличие оснований для удовлетворения административного иска.

В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельного участка, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия названной кадастровой стоимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 29 декабря 2022 года.

Исходя из данных представителем административного истца объяснений об отсутствии намерений его доверителя требовать возмещения понесенных судебных расходов по делу, при принятии настоящего решения вопрос распределения названных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости, составляющей 14992082 руб., определив период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 13 декабря 2022 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 29 декабря 2022года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков