Дело № 2а-2566/2023
УИД 74RS0017-01-2023-002561-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года г. Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А.,
при секретаре Дергилевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2566/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к ФИО1, ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
установил :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО1, ФИО2, в котором просит признать недействительной регистрации периодического печатного издания газеты «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС», реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия №.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что периодическое печатное издание газета «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» зарегистрировано как средство массовой информации ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером №, его соучредителями являются ФИО1, ФИО6. и ФИО2 ФИО3 снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. ФИО2 сообщил, что каких-либо решений или предложений от правопреемников соучредителя ФИО4 не поступало, в связи с чем принятие соучредителями решения о приостановлении или прекращении выпуска газеты не представляется возможным. Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении газеты проводилось плановое систематическое наблюдение. Согласно регистрационным данным СМИ предполагаемая периодичность выхода в свет до 1 раза в 4 месяца (изменена уведомлением соучредителей, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), объемом 4 страницы, формата А3, тираж 10 000 экземпляров. Иных уведомлений соучредителей СМИ «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» об изменении места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности СМИ не поступало. С использованием поисковой системы «Яндекс» был сделан запрос с указанием в поисковой строке «газета «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС», в результате чего актуальных сведений относительно средства массовой информации не найдено. Управлением направлен запрос о предоставлении информации о дате выхода последнего выпуска СМИ, согласно ответу последний выпуск состоялся ДД.ММ.ГГГГ. Факт невыхода СМИ в свет более одного года подтверждается актом изготовления скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом главного редактора СМИ. Данные обстоятельства подтверждают факт невыхода в свет (в эфир) СМИ «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (в эфир).
Представитель административного истца, административные ответчики - ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 61,62). ФИО2 выразил согласие на рассмотрение дела в свое отсутствие (л.д. 61).
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Роскомнадзор осуществляет, среди прочего, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет» (п.п. 5.1.1.1 и 5.1.1.8 Положения). Роскомнадзор регистрирует средства массовой информации (п. 5.4.1 Положения).
Согласно Положению об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №37 (л.д. 37-42), на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на территории Челябинской области (пункт 7.1.1).
Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Челябинской области (пункт 7.2.1).
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О средствах массовой информации») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);
под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Статьей 8 Закона «О средствах массовой информации» предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
В силу ст.17 Закона «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором) (ст. 18 Закона «О средствах массовой информации»).
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну (ст. 20 Закона «О средствах массовой информации»).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Следовательно, необходимым условием признания регистрации средства массовой информации недействительной по основанию, предусмотренному п.3 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.
В Управление Роскомнадзора по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ обратились ФИО1, ФИО4 и ФИО2 с заявлением о регистрации СМИ – газеты «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» (л.д. 8 об-9) Согласно п.7 заявления учредителя на регистрацию СМИ предполагаемая периодичность выпуска – один раз в два месяца.
Управлением Роскомнадзора по Челябинской области произведена регистрация СМИ и выдано свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
В адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление о выходе первых в 2019 году номеров газет «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» (л.д. 9об).
Учредителями средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о внесении изменений в Устав СМИ газеты «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» в части сведений о периодичности выхода газеты: до 1 раза в 4 месяца (л.д. 10)
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План деятельности Управления Роскомнадзора по Челябинской области на 2023 год, согласно которому включено проведение проверки газеты «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 13).
В целях исполнения Плана деятельности Управлением Роскомнадзора по <адрес> в рамках своих полномочий проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС», результаты которой отражены в Докладной записке №-дн от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-17).
В ходе проверки было установлено, что газета «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС», имеющая свидетельство о регистрации СМИ серии ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года (л.д. 18-20, 22-26).
В своем ответе на запрос Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО2 подтвердил, что газета в 2022 году не выпускалась, каких-либо решений или предложений о приостановке или прекращении издания от соучредителей в редакцию не поступало; в бюджете редакции на 2023 год издание газеты не предусмотрено (л.д. 22, 23 об).
Также Управлением было установлено, что соучредитель ФИО4 снята с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью (л.д. 21).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.
В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.
Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий.
Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.
В нарушение указанной нормы выпуски газеты в учреждения не поступали.
Таким образом, факт не выхода средства массовой информации газеты «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» в свет более одного года установлен на основании проверки, проведенной в соответствии с требованиями законодательства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что СМИ газета «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС» не выходило в свет более одного года, что является безусловным основанием в соответствии п. 2 ст. 15, ст. 16 Закона «О средствах массовой информации» для признания недействительной регистрации СМИ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «ЗОЛОТОЙ ГРАД ПЛЮС», реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серии №.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд его вынесший.
Председательствующий И.А. Рогожина
Мотивированное решение составлено 21.07.2023