Дело № 2-3268/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Дзюба В.Г.,

с участием представителя истца ФИО2,

при секретаре судебного заседания Синцовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», ГУП "Центр эффективного использования собственности города" о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

истец обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», ГУП "Центр эффективного использования собственности города" о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, ссылаясь на то, что с 2013 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>, несет бремя его содержания. Указанное жилое помещение было предоставлено истцу на основании ордера на жилую площадь от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета №, договор № серии 03-Н. ФИО1 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма, однако ДД.ММ.ГГГГ в заключение договора было отказано на основании подпунктов 2,4,8,9,12,14 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключения договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя». Ссылаясь на невозможность оформления прав в административном порядке, фактическое проживание в спорном жилом помещении, отсутствие иного жилья, ФИО3 просила суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ком. <адрес> на условиях договора социального найма, обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ней договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 10.10.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», ГУП "Центр эффективного использования собственности города".

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, согласно представленному в материалы дела письменному заявлению, просила суд рассматривать дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить (л.д. 201). При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление об извещении с отметкой, о вручении судебной повестки (л.д. 191). Согласно представленным возражениям, просил суд отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на основания, изложенные в отказе Департамента в предоставлении государственной услуги от 02.03.2023 № ОД/19-793, принятом на основании 2,4,8,9,12,14 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключения договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», также рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 70). При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», ГУП "Центр эффективного использования собственности города" в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление об извещении с отметкой, о вручении судебной повестки (л.д. 187,188,189,190). Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО6, действующая на основании доверенности <адрес>, просила суд удовлетворить исковые требования. Из ее пояснений следует, что спорное помещение предоставлено истцу на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета <адрес>, договор № серии <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и «Нефтида» был заключен договор найма жилого помещения, согласно которому наймодатель предоставил нанимателю в пользование жилую комнату № в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Таким образом, истец приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем заявленные требования просила удовлетворить.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Как следует из справки по месту жительства (регистрации) ГУПС «ЕИРЦ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес>, ком. <адрес> зарегистрирована: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128).

ООО «Нефтида» на имя ФИО4 был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на занятие жилой площади в общежитии комнаты № расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и № был заключен договор № в пользование жилой площадью в общежитии - на комнату № по <адрес> городе Севастополе (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО8 заключили брак, что подтверждается свидетельством № №, выданным Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> ЗАГС <адрес>, ФИО9 присвоена фамилия «ФИО7» (л.д. 21).

Жилое помещение было предоставлено ФИО3 в связи трудоустройством и работой в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение наличия трудовых отношений представлена трудовая книжка (л.д. 16-18).

В подтверждение того, что истец несет бремя содержания указанного жилого помещения, предоставила копии платежных документов оплаты за потребленные жилищно-коммунальные услуги за 2016-2023 годы (л.д. 26-29).

ФИО3 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма спорной комнаты.

02.03.2023 истцу отказано в предоставлении государственной услуги (исх. №) по тем основаниям, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком. № относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений общежитий в Реестр города Севастополя» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком. № включено в Реестр собственности <адрес> как жилое помещение общежития. Заключение (изменение) договора социального найма на жилое помещение в общежитии противоречит статьям 92, 94, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми жилые помещения общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения и могут быть переданы гражданам во временное пользование на условиях договора найма специализированных помещений. В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об изъятии недвижимого имущества - жилых помещений общежитий, из оперативного управления «Центр эффективного использования собственности города» и закреплении на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Городская служба жилищного фонда». Учитывая изложенное, в соответствии с Положением о Департаменте капитального строительства <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, у Департамента капитального строительства города Севастополя отсутствуют полномочия по распоряжению указанным имуществом, в связи с чем основания для заключения договора социального найма отсутствуют. Установлено, что ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ № представлены: произведена реконструкция здания общежития, а также наличие разночтений в документах относительно технических характеристик жилого помещения (л.д. 75-77).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Реестре содержится информация об объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу: <адрес>, ком. № – жилое помещение общежития, общая площадь № кв.м. Объект включен в Реестр на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ как имущество, находящееся в казне города Севастополя (л.д. 38).

Как следует из материалов дела по состоянию 29.09.2023, спорное жилое помещение поставлено на государственный кадастровый учет №, правообладателем жилого помещения является <адрес> (л.д. 65-67).

Учитывая, что ответчик не настаивал на рассмотрении дела № по существу, исковое заявление ФИО3 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма оставлено без рассмотрения.

Как следует из технического паспорта ГУП г. Севастополя «БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в комнате № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., согласно текущей инвентаризации, самовольно произведенных перепланировок и реконструкций не зарегистрировано (л.д. 192).

В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Статьей 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Следовательно, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком. <адрес> включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития (л.д. 38).

Жилищный кодекс Российской Федерации классифицирует жилищный фонд в зависимости от целей его использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

К специализированному жилищному фонду положения пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения, общежития.

На основании части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Материалы дела не содержат доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиям части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сведения о том, что жилое помещение – комната № по адресу: <адрес>, является помещением общежития и относится к помещениям специализированного жилищного фонда, материалы дела не содержат.

Из содержания статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Кроме того, согласно сведениям, представленным Департаментом капитального строительства города Севастополя по спорному адресу было заключено 16 договоров социального найма жилых помещений (л.д. 70).

Тогда, сам факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность здания общежития, которое находилось в государственной или иной собственности, предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Принимая во внимание, что истцу была выделена жилая комната №, истец постоянно проживал в спорном жилом помещении с 2013 года, зарегистрирован в спорном жилом помещении, право на пользование нанимателя данным помещением оспорено не было, суд приходит к выводу, что истец приобрел право пользования данной комнатой по договору социального найма, в связи с чем, его требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, у истца возникло право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ком. <адрес>, общей площадью № кв.м.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Департаменту капитального строительства города Севастополя третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», ГУП "Центр эффективного использования собственности города" о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> (паспорт №) право пользования жилым помещением, расположенном по адресу: <адрес>, ком. <адрес>, общей площадью № кв.м., на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком. <адрес>, общей площадью № кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 28 ноября 2023 года.

Судья В.Г. Дзюба