копия

УИД: 56RS0018-01-2025-000864-50

Дело № 2а-2547/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Бабановой М.Г.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО4 В.чу о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, являясь ..., признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в первоочередном порядке без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N для индивидуального жилого строительства, с приложением пакета необходимых документов. Вместе с тем, письмом N от 23 декабря 2024 года в удовлетворении запрашиваемой муниципальной услуги отказано в отсутствие на то законного основания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд:

признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N от 23 декабря 2024 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0226009:26 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом территории для индивидуального жилищного строительства;

возложить на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2, просили заявленные требования удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Указали при этом, что ФИО1 органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не поставлен, несмотря на это, учитывая, что является ..., имеет право на внеочередное получение без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилого строительства.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик заместитель начальника департамента -начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По правилам статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является ..., пенсионером по выслуге лет по линии МВД, состоит в УМВД России по Оренбургской области на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения в порядке, установленном приказом МВД России от 09 июня 2022 года №405 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации».

10 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении ему в собственность в первоочередном порядке без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 56:44:0226009:26 для индивидуального жилого строительства, в связи с тем, что является инвалидом, УМВД России по Оренбургской области признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

По итогам рассмотрения указанного заявления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 23 декабря 2024 года принято решение N об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на том основании, что Земельным кодексам Российской Федерации порядок предоставления земельных участков инвалидам не установлен, а право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, и постановкой их на жилищный учет. Указано также, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0226009:26 мог бы быть предоставлен на общих основаниях в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, он расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в зоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург и охранной зоне ВЛ-110 кВ СТЭЦ-пст «Пугачи» отпайка на ПС «Овощевод» и ПС «Береговая».

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о первоочередном предоставлении земельного участка без проведения торгов, ФИО2 обратился в суд в установленный законом срок.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N площадью 1000 +\- 11,07 кв.м расположен по адресу: <...> относится к землям населенного пункта, имеет вид разрешенного использования – земли под домами индивидуальной жилой застройки, размещение индивидуального жилого дома, расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в зоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург. На земельном участке расположено только 2 объекта недвижимости с кадастровыми номерами 56:44:0000000:33590 (водовод), 56:44:0000000:37049 (водопроводная сеть).

Также согласно сведениям ЕГРН на запрашиваемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом N.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела выкопировкам из публичной кадастровой карты, согласно сведениям ГИСОГД Оренбург запрашиваемый земельный участок покрыт растительностью, жилых/нежилых строений на нем фактически не имеется.

Руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, поскольку наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного органом местного самоуправления критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 7 статьи 39.5, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, при обращении с заявлением о предоставлении указанной выше государственной услуги административный истец ФИО1 должен был представить документ, подтверждающий нуждаемость его в улучшении жилищных условий, которым является документ о постановке на такой учет органом местного самоуправления.

Однако, такой документ представлен не был, в связи с чем, поскольку, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного органом местного самоуправления критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Земельного кодекса Российской Федерации, постольку оснований для признания незаконным оспариваемого отказа административного ответчика не имеется. Выводы суда в указанной части согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 02 декабря 2020 года №43-КАД20-2-К6, определении 14 февраля 2017 года №16-КГ16-52.

Ссылка административного истца на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с приказом МВД России от 09 июня 2022 года №405 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации» о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления не свидетельствует, поскольку ни Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не возлагают на орган местного самоуправления обязанность предоставить пенсионеру по линии МВД, состоящему на жилищном учете в порядке, установленном приказом МВД России от 09 июня 2022 года №405, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилого строительства.

Какие-либо законодательные акты, принятые на уровне Оренбургской области, а также положения Земельного кодекса Российской Федерации ссылок на обязанность органа местного самоуправления предоставить в первоочередном порядке земельный участок для строительства индивидуального жилого дома должностным лицам органов полиции и пенсионерам по линии МВД, в том числе признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с приказом МВД России от 09 июня 2022 года №405 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации», также не содержат.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

ФИО1 органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не принят, что в судебном заседании не оспаривалось, соответственно, основания для предварительного согласования предоставления ему земельного участка в порядке статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 7 статьи 39.5, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у административного ответчика отсутствовали.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупности условий, предусмотренных статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО4 В.чу о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова