РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т.В.,

при секретаре Беляевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к управлению земельно-имущественных отношений (далее – Управление) администрации Богородского городского округа <адрес> (далее – Администрация).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в <адрес> Богородского городского округа, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в предоставлении государственной услуги по тому основанию, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; несоответствие представленной схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, ввиду отсутствия изображения границ учтенных земельных участков, надписей, зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, условных обозначений, примененных при подготовке изображения.

Просил признать незаконным и отменить решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№58437608 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление № Р№58437608 от ДД.ММ.ГГГГ и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 5 916 м2, расположенного в кадастровом квартале 50:16:0502004 по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Управления надлежащим – Администрацией, привлечено к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица – Министерство имущественных отношений <адрес> (далее – Минмособлимущество).

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности – ФИО2 предъявленные требования поддержали по доводам административного искового заявления, дали суду объяснения аналогичного содержания.

Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО3, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска полностью по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо явку в суд представителя не обеспечило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, сведений о причинах неявки не представило.

С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии с положениями статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, – судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, – в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 113 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 391 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно требованиям статьи 392 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов – предусмотрены статьей 396 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 396 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 3918 ЗК РФ.

В статье 3918 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 3918 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 3915 или статьей 3916 ЗК РФ.

По смыслу пункта 5 статьи 3918 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном статье 3917 ЗК РФ, о чем указано в пункте 6 той же статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 3918 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона. При этом уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка – без проведения приведенной процедуры, в том числе опубликования извещения, – при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 3915 или статьей 3916 ЗК РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 16, 17) определяет вопросы местного значения муниципального, городского округа и устанавливает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусматривая возможность расширения их перечня законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П), статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) – органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом согласно требованиям пункта 6 части 2 статьи 3, части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных данным Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом, за исключением случаев выдачи разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без взимания платы, в том числе для размещения на территории <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, порядок и условия размещения которых устанавливаются <адрес>.

За осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере имущественно-земельных отношений (далее – уполномоченный орган в сфере имущественно-земельных отношений) осуществляется государственный контроль.

Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, – определено Минмособлимущество (подпункт 3 пункта 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией (муниципального района или городского округа <адрес>) государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» регулирует административный регламент, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1724 (далее – Административный регламент).

Применительно к части 3 статьи 62, частям 8, 11 статьи 226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением № Р№58437608 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил предоставить на праве аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, площадью 5 916 м2, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный в пределах кадастрового квартала 50:16:0102004 по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Новое Подвязново.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№58437608 административным ответчиком отказано административному истцу в предоставлении государственной услуги по основаниям разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 119 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и/или ЗК РФ.

В качестве разъяснения причины отказа указано, что в соответствии с пунктом 6 статьи 119 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № в схеме расположения земельного участка приводятся изображения границ учтенных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), зоны с особыми условиями использования территории, земельные участки общего пользования, условных обозначения, примененные при подготовке изображения (далее – графическая информация).

Дополнительно заявитель проинформирован, что в оказании данной услуги отказано, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый участок в представленных координатах приводит к нерациональному использованию земельного участка и не соответствует требований пункта 6 статьи 119 ЗК РФ; в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № в схеме расположения земельного участка указываются зоны с особыми условиями использования территории. Также заявителю сообщено, что с информацией о сформированных для дальнейшего предоставления на аукционе земельных участков он может ознакомиться в официальных средствах массовой информации Богородского городского округа и на сайте www.torgi.gov.ru, после чего выбрать интересующий земельный участок с целью дальнейшего приобретения в собственность либо в аренду за плату.

Данный отказ органа местного самоуправления в предоставлении государственной услуги согласован с Минмособлимуществом ДД.ММ.ГГГГ (пункт 12 протокола №-О заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес>; далее – МВК).

В соответствии с пунктом 13.2.6 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются по основаниям, указанным в пункте 6.1, в том числе, – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 119 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 119 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно требованиям пункта 17 статьи 3915 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый участок имеет правильную форму, его образование в приведенных координатах визуально не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Обоснование того, в чем именно заключается нерациональность использования испрашиваемого земельного участка, – оспариваемое решение не содержит. Также в решении не указано о наличии каких-либо территориальных зон, ограничивающих или исключающих возможность формирования спорного земельного участка в рамках предоставления указанной государственной услуги. Не содержат таких сведений и представленные в материалы административного дела заключение об ограничении оборотоспособности, выкопировки из генерального плана, правил землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес>.

При этом административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, предусмотренные разделом 8 Административного регламента.

Заявление № Р№58437608 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, в течение 13 рабочих дней извещение о предстоящем предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления не размещено (пункт 8.1.2 Административного регламента), соответственно, – отсутствовали основания для применения максимального срока его рассмотрения, установленного пунктом 8.3 Административного регламента.

Срок оказания государственной услуги, применительно к подпункту 2 пункта 1 статьи 3918 ЗК РФ, то есть без совершения предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 той же статьи действия, – составляет 15 рабочих дней (пункт 8.1.1 Административного регламента).

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№56695416 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что применительно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, – является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

С целью восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление № Р№58437608 от ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренный разделом 8 административного регламента предоставления государственной услуги срок.

Вместе с тем, требование административного истца утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворению не подлежит, поскольку в силу закрепленных в статьях 10, 118 Конституции Российской Федерации положений суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае – органа местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с приведенными законоположениями относится совершение одного из действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 3918 ЗК РФ.

Другие доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по административному делу доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№58437608 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№58437608 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» – в предусмотренный разделом 8 административного регламента предоставления государственной услуги срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Грибкова