Дело № 2а-3705/2023

РЕШЕНИЕ

по административному делу

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

С участием помощника прокурора Ленинского района г.Смоленска ФИО8,

При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО СЗ «Гражданстрой» об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ООО СЗ «Гражданстрой» обратилось в суд с административным иском об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим, указав следующее.

ООО СЗ «Гражданстрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> с видом разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В целях строительства ООО СЗ «Гражданстрой» проводило на земельном участке подготовительные работы по вырубке деревьев.

На основании Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм, МБУ «<данные изъяты>» рассчитало компенсационную стоимость за вырубку земельных насаждений и направило в адрес ООО СЗ «Гражданстрой» претензию с требованием об уплате 1291727 руб. 70 коп., после чего обратилось с иском в Арбитражный суд Смоленской области о взыскании указанной суммы.

Однако пункты 1.2 и 1.4 названного Порядка приняты с превышением полномочий и противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: ст.261 ГК РФ, ч.2 ст.11, ст.40 ЗК РФ, п.25 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.2 ст.7, ст.61 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из перечисленных норм следует, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой зелеными насаждения, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в перечень озелененных территорий (зеленого фонда) и (или) лесного фонда города и при этом земельные участка, которые включены в перечень озелененных территорий, должны принадлежать на праве собственности непосредственно городскому округу, но не физическим или юридическим лицам.

Право регулирования правоотношений по сносу зеленых насаждений вне указанных территории органам местного самоуправления не предоставлено федеральным законодательством.

Более того, исчисление вреда окружающей среде является исключительной компетенцией федеральных органов исполнительной власти.

Уточнив требования, просит суд признать не действующими и не подлежащими применению пункты 1.2, 1.4 Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм (в редакции постановления Администрации г.Смоленска от 09.11.2016 № 2636-адм) с момента принятия в той части, в которой они возлагают на собственников земельных участков, не относящихся к зеленому фонду и не находящихся в муниципальной собственности, обязанность перед осуществлением вырубки (сноса) зеленых насаждений, расположенных на принадлежащих им земельных участках.

В судебном заседании представитель ООО СЗ «Гражданстрой» ФИО3 поддержала административный иск.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, представив письменный отзыв.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора о необоснованности административного иска, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч.6 ст.208 КАС РФ).

В соответствии с ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснений законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Судом установлено, что ООО СЗ «Гражданстрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> с видом разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

31.01.2023 комиссией в составе представителей <данные изъяты>, МБУ «<данные изъяты>», УАГ <данные изъяты> составлен акт обследования зеленых насаждений № в районе <адрес>, которым установлен факт сноса ООО СЗ «Гражданстрой» зеленых насаждений на указанном земельном участке; рассчитана компенсационная стоимость озеленения.

В адрес ООО СЗ «Гражданстрой» направлена претензия МБУ «<данные изъяты>» о выплате компенсационной стоимости зеленых насаждений.

Компенсационная стоимость рассчитана на основании Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости земельных насаждений на территории <адрес>, утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм.

Текст постановления Администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм первоначально опубликован в издании "Рабочий путь", N 179, 14.08.2014.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 30.12.2012 № 2326-адм в указанное постановления внесены изменения.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 09.11.2016 № 2636-адм в указанное постановления внесены изменения.

Постановление от 23.07.2014 № 1330-адм утратило силу в связи с изданием постановления Администрации города Смоленска от 22.03.2023 N 671-адм, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Смоленских городских известиях" - 10.04.2023).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

В п.25 Постановления Пленума ВС разъяснено, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно п.28 Постановления Пленума ВС при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее:

а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

б) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 71 - 73 Конституции Российской Федерации, статьях 1, 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вопросы местного значения - в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

в) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

г) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения налогового законодательства (подпункт 6 пункта 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации);

д) субъекты Российской Федерации могут предусматривать санкции в законах, регламентирующих ответственность за административные правонарушения, принимаемых в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения и (или) не урегулированным на федеральном уровне (статьи 1.3, 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

е) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или должностных лиц не может быть предусмотрена какая-либо ответственность за их неисполнение (санкция как мера принуждения). Такая ответственность регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

ООО СЗ «Гражданстрой» оспаривает следующие положения Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм (в редакции постановлений от 30.12.2014 № 2326-адм и от 09.11.2016 № 2636-адм):

- п.1.2 – «Настоящий Порядок регулирует отношения в сфере вырубки (сноса) зеленых насаждений на земельных участках, расположенных в границах города Смоленска, а также отношения по возмещению вреда, нанесенного окружающей среде в результате действий физических и юридических лиц по повреждению, вырубке (сносу) зеленых насаждений на земельных участках, расположенных в границах города Смоленска».

- п.1.4 – «За вынужденную вырубку (снос) зеленых насаждений, связанную с застройкой города, прокладкой подземных коммуникаций, строительством линий электропередач, с застройкой земельных участков, отведенных дачным и садовым некоммерческим товариществам, и застройкой земельных участков, оформленных в собственность и владение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заказчиками строительства (застройщиками) производится компенсация стоимости зеленых насаждений.

(в ред. постановления Администрации города Смоленска от 09.11.2016 N 2636-адм)

Компенсация стоимости зеленых насаждений производится путем перечисления денежных средств на лицевой счет муниципального бюджетного учреждения "<данные изъяты>" (далее - МБУ "<данные изъяты>") на финансирование мероприятий по созданию и содержанию зеленых насаждений с последующим внесением изменений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 27.01.2011 N 102-адм "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения города Смоленска".

Расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений производится МБУ "<данные изъяты>" по согласованию с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска по каждому отдельному случаю. Локальные сметы по расчету компенсационной стоимости зеленых насаждений утверждаются ежеквартально Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска.

(п.1.4 в ред. постановления Администрации города Смоленска от 30.12.2014 N 2326-адм).

В соответствии с Уставом города Смоленска город Смоленск - муниципальное образование, являющееся городским округом.

Конституция устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и гарантируется в том числе запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статьи 12, 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133).

Согласно ч.1, ч.3, ч.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.11 ч.1 ст.16 названного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.3 Устава г.Смоленска по вопросам местного значения население города Смоленска непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Смоленска принимают муниципальные правовые акты.

Так согласно ч.14 ст.3 Устава г.Смоленска глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения.

Согласно п.10 ч.1 ст.41 Устава к компетенции Администрации города Смоленска относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Смоленска.

Законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в области охраны окружающей среды, является ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.2 ст.7 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В статье 61 Закона содержатся нормы, регулирующие охрану зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов.

Так зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (ч.1 ст.61 Закона).

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (ч.2 ст.61 Закона).

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством (ч.3 ст.61 Закона).

Согласно ст.3 Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

При этом ранее п.25 части 1 ст.16 названного Закона (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) был сформулирован законодателем следующим образом: «организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 года N 1261-О-О, озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных и относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 N 954 утверждены Правила благоустройства города Смоленска, содержащие раздел 5 «Организация озеленения территории города Смоленска, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах города газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями» (в ред. решения Смоленского городского Совета от 20.04.2023 N 555).

Озеленение - составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории муниципального образования, обеспечивающих формирование устойчивой среды города с активным использованием существующих и (или) создаваемых вновь зеленых насаждений, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой на территории города Смоленска.

Согласно п.5.3.1 Правил вырубка, снос зеленых насаждений осуществляются в соответствии с Порядком осуществления вырубки, содержания, восстановления и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утверждаемым нормативным правовым актом Администрации города Смоленска.

Согласно п.5.3.2 Правил в целях осуществления вырубки, сноса зеленых насаждений, а также проведения иных мероприятий, связанных с содержанием зеленых насаждений (пересадка деревьев и кустарников, проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки, рубки ухода), на основании обращений физических и юридических лиц комиссией по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах города Смоленска, проводится обследование зеленых насаждений, по результатам которого составляется акт обследования. Акт обследования является разрешительным документом на снос зеленых насаждений, пересадку деревьев и кустарников, проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки, а также рубку ухода. Разрешительным документом на вырубку зеленых насаждений является разрешение на право вырубки зеленых насаждений, выдаваемое на основании акта обследования.

Согласно п.5.3.3 Правил запрещается снос зеленых насаждений, пересадка деревьев и кустарников, проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки, рубка ухода без акта обследования.

Согласно п.5.3.4 Правил в случае если в ходе обследования выявлена возможность вырубки зеленых насаждений, размер компенсационной стоимости определяется в соответствии с методикой расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска и отображается в акте обследования. В данном случае разрешение на право вырубки зеленых насаждений выдается заявителю после полной оплаты компенсационной стоимости.

Согласно п.5.3.7 Правил восстановление зеленых насаждений в рамках проведения компенсационной высадки осуществляет специализированная организация, обеспечивающая реализацию полномочий Администрации города Смоленска в сфере организации благоустройства и озеленения территории города Смоленска, в соответствии с Порядком осуществления вырубки, содержания, восстановления и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утверждаемым нормативным правовым актом Администрации города Смоленска.

Перечисленные положения нормативного правового акта органа местного самоуправления не признаны недействующими в установленном законом порядке.

Анализируя перечисленные нормы, суд приходит к убеждению, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме по вопросу, отнесенному к компетенции органа местного самоуправления.

Как указано в п.34 Постановления Пленума ВС РФ, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В силу положений статей 34 и 37 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды.

Таким образом, федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем и не урегулировал вопросы, касающиеся способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность отдельных норм, регулирующих вопросы возмещения причиненного лесам вреда, в постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П подчеркнул, что, поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду, что публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Согласно преамбулы ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Данный федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Поскольку названный Закон определяет вред окружающей среде как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, а окружающую среду - как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (статья 1), в области охраны окружающей среды вред причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, представляющей собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, следовательно, возмещение вреда направлено на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

При этом суд не может согласиться с доводами административного истца о противоречии оспариваемых положений нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 3 статьи 261 и пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом не является абсолютным и поставлено в зависимость от задачи сохранения природы и окружающей среды, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем.

Также не подлежат применению к спорным правоотношениям положения статьи 7 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вопросы использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, определение их правового режима, выбор вида разрешенного использования и его определение оспариваемые нормы не регулируют.

Вопросы управления и распоряжения земельными участками как объектами недвижимого имущества к предмету регулирования Порядка не отнесены.

При этом в силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, к отношениям по охране окружающей среды применяется законодательство об охране окружающей среды, специальные федеральные законы, и к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, законодательством об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, оспариваемые нормы направлены на реализацию мер по восстановлению состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, с учетом наличия публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды.

Оспариваемый в указанной части нормативный правовой акт не регламентирует вопросы управления, распоряжения, владения земельными участками как объектами недвижимого имущества, он принят в целях сохранения и развития зеленого фонда городского округа, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и регулирует отношения в сфере благоустройства в части создания, реконструкции, содержания и иных действий в отношении зеленых насаждений на территории городского округа город Смоленск.

Таким образом, как достоверно установлено судом и подтверждается материалами дела, нарушений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, административным ответчиком не допущено.

Анализируя исследованные обстоятельства в совокупности, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего административного иска, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО СЗ «Гражданстрой» об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2023.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__08__»___11 ____2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД №

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3705/2023