УИД 61RS0017-01-2023-002028-43

Судья Мищенко Е.В. Дело № 33а-15517/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей Журба О.В., Вервекина А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Соловьевой А.С.,

с участием прокурора Емелиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 18 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Чеботаревой М.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

Решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 13 июня 2023 года № 219, опубликованным в газете «Красносулинский вестник» 14 июня 2023 года, на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Красносулинского городского поселения Красносулинского района Ростовской области пятого созыва по Красносулинскому пятимандатному избирательному округу № 1, Красносулинскому трехмандатному избирательному округу № 2, Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу № 3, Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу № 4, Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу № 5.

Территориальная избирательная комиссия Красносулинского района Ростовской области сформирована постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 21 апреля 2021 года № 144-17.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района от 6 августа 2023 года № 81-1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва ФИО1, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ по Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу № 3, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района от 6 августа 2023 года № 81-1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при заполнении заявления на регистрацию кандидатом в депутаты он не указал наличие судимости, так как не имеет судимости. Действительно, Красносулинским городским судом Ростовской области 29 июля 2009 года в отношении него был вынесен приговор по ч.1 ст.198 УК РФ и назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ наказание назначено условно, с испытательным сроком на 2 года. При этом в приговоре было указано, что на основании ст.78 УК РФ от отбывания назначенного наказания он освобожден в связи с истечением сроков давности. С учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №15 от 7 июня 2022 года «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядка снятия судимости» административный истец полагает, что он не имеет судимости.

Указывает, что в заявлении действительно должны указываться сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Вместе с тем административный истец полагает, что к его ситуации это не относится, поскольку он как лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Полагает, что административный ответчик при принятии оспариваемого решения сделал неправильные выводы о его анкетных данных, в связи с чем, было принято неправильное решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 18 августа 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 18 августа 2023 года, полагая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Заявитель жалобы полагает ошибочным вывод суда о том, что он имел судимость. При заполнении анкеты кандидата на вопрос о наличии судимости им был дан ответ в соответствии со ст. 86 УК РФ. Полагает, что избирательное законодательство не может противоречить уголовному.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1 отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района ФИО2 просила решение суда от 18 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение от 18 августа 2023 года подлежащим оставлению без изменения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административного истца ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения председателя Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон № 67-ФЗ в пункте 2.1 статьи 33 устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

При этом в силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 105 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов. Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ). Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, 27 июля 2023 года ФИО1 подал в Территориальную избирательную комиссию Красносулинского района документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ по Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу №3, в том числе, заявление о согласии баллотироваться в депутаты. В заявлении о согласии баллотироваться в депутаты в графе о наличии судимости указал "не судим".

В рамках полномочий, предоставленных избирательной комиссии на основании пункта 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, Территориальная избирательная комиссия Красносулинского района обратилась в ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области с представлением о проверке предоставленных ФИО1 сведений о судимости.

31 июля 2023 года из ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области поступила информация, согласно которой у ФИО1 имелась судимость: 29 июля 2009 года Красносулинским городским судом Ростовской области по ч. 1 ст. 198 УК РФ (согласно ч.2 ст.15 УК РФ, категория преступления: небольшой тяжести) - 2 года лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ - условно с испытательным сроком на 2 года. На основании ст. 78 УК РФ от отбывания назначенного наказания освобожден.

Из копии приговора Красносулинского городского суда Ростовской области от 29 июля 2009 следует, что ФИО1 по эпизоду предъявленного следствием обвинения в совершении преступления, предусмотренного ст. 199.2 УК РФ оправдан в связи с отсутствием в его деянии состава преступления. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 198 УК РФ, ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы без лишения права заниматься предпринимательской деятельностью. На основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком на 2 года. На основании ст. 78 УК РФ ФИО1 от отбывания назначенного наказания освобожден.

3 августа 2023 года ФИО1 извещен о предоставлении им в Комиссию недостоверных сведений и о рассмотрении вопроса о его регистрации на заседании Комиссии 6 августа 2023 года в 10 час. 00 мин.

ФИО1 сведений о том, что у него имелась судимость, в период с 27 июля по 6 августа 2023 года (включительно) в Комиссию не представил.

Территориальной избирательной комиссией Красносулинского района Ростовской области 6 августа 2023 года принято оспариваемое постановление № 81-1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва ФИО1, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ по Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу № 3».

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с требованиями законодательства о выборах, поскольку ФИО1, в отношении которого был вынесен обвинительный приговор с одновременным освобождением от отбывания назначенного наказания, не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости по этому приговору суда. При этом сокрытие кандидатом сведений о судимости, независимо от того, когда такая судимость была, является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Доводы административного истца о том, что в силу ч. 2 ст. 86 УК РФ он является несудимым и не должен указывать такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться, суд отклонил как основанные на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права с учетом специфики избирательного законодательства, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 считается несудимым по приговору Красносулинского городского суда Ростовской области от 29 июля 2009 года, не имеют правового значения по настоящему административному делу, так как в соответствии с законодательством о выборах административный истец является лицом, имевшим судимость по указанному приговору суда.

Согласно п. 89 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" осуждение лица за совершение преступления, предусмотренного законом, и освобождение его от назначенного наказания, ввиду чего лицо считается несудимым, также влекут ограничение пассивного избирательного права (часть 2 статьи 86 УК РФ, подпункты "а", "а.1", "а.2", "б" и "б.1" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

Освобождение от наказания в данном случае является основанием для исчисления срока ограничения пассивного избирательного права со дня вступления приговора суда в законную силу, а не со дня погашения или снятия судимости, как это установлено для иных лиц, которые не были освобождены от наказания.

С учетом изложенного, а также положений части 2 статьи 86 УК РФ освобождение ФИО1 от наказания при вынесении приговора суда в данном случае свидетельствует о том, что судимость по этому приговору погашена со дня его вступления в законную силу.

Вместе с тем в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимостях кандидата, в том числе погашенных.

Поскольку по делу установлено, что в отношении ФИО1 был постановлен обвинительный приговор, которым он был признан виновным в совершении преступления, ему назначено наказание, от которого он освобожден за истечением сроков давности уголовного преследования, ФИО1 должен был в заявлении в заявлении о согласии баллотироваться указать сведения о данной судимости, сокрытие сведений о судимости на основании подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают правомерность оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты.

Решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 18 августа 2023 года является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 18 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В. Чеботарева

Судьи О.В. Журба

А.И. Вервекин

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2023 года