Судья Никулин М.О. УИД 11RS0005-01-2023-000018-05

Дело № 33а-7563/2023 (№ 2а-1094/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Голикова А.А.,

судей Колесниковой Д.А., Мишариной И.С.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 28 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 09 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, со взысканием денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Мишариной И.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в не оформлении в установленный срок листка нетрудоспособности, в несвоевременном начислении пособия по временной нетрудоспособности, в удержании из пособия по листу нетрудоспособности налога на доходы физических лиц в размере 254 рублей и суммы питания в размере 1 214,17 рублей; о возложении обязанности по возврату указанных сумм в размере 1 469,17 рублей; о взыскании денежной компенсации в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований указал, что с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> был трудоустроен в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми по профессии швея швейного цеха. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> находился на больничном листе, оплату которого должен был получить не позднее <Дата обезличена>, а получил только лишь <Дата обезличена>, что свидетельствует о задержке указной выплаты. Из расчетного листка увидел удержания из пособия по листу нетрудоспособности налога на доходы физических лиц в размере 254 рублей и суммы за питание в размере 1 214,17 рублей, с чем не согласен, поскольку на дату выплаты уже был уволен, и указанные суммы не должны были удерживаться, сумма за питания ранее удерживалась в октябре.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

По результатам рассмотрения настоящего дела Ухтинским городским судом Республики Коми <Дата обезличена> принято решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в не оформлении листка нетрудоспособности за период болезни с 24 по <Дата обезличена> в установленный срок, в несвоевременном начислении пособия по временной нетрудоспособности, в удержании налога на доходы физических лиц в размере 254 рублей и суммы питания в размере 1 214,17 рублей; о возложении обязанности по возврату указанных сумм всего в размере 1 469,17 рублей; о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, административным истцом ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с <Дата обезличена> в обычных условиях отбывания наказания.

С <Дата обезличена> ФИО1 привлечен к труду швеей швейного производства Центра трудовой адаптации осужденных на основании приказа ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/ос.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/ос осужденный освобожден от занимаемой должности с <Дата обезличена> по состоянию здоровья, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за период работы с 09 сентября по <Дата обезличена> (2 рабочих дня).

По информации ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в отношении ФИО1 медицинской частью № 15 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России был выдан лист нетрудоспособности за период с 24 октября по <Дата обезличена>, поступивший в группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми <Дата обезличена>, по которому оплата была произведена <Дата обезличена>.

Согласно справке старшего инспектора ГСЗ и УТСо ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми больничный лист <Номер обезличен> за период нетрудоспособности ФИО1 с 24 по <Дата обезличена>, поступивший в исправительное учреждение <Дата обезличена> после расчета страхового стажа был передан в бухгалтерию <Дата обезличена>.

По расчетному листу ФИО1 за октябрь 2022 года из заработной платы удержана сумма за питание за октябрь в размере 262,31 рублей.

Из расчетного листка за ноябрь 2022 года следует, что ФИО1 начислено пособие по временной нетрудоспособности за 3 дня нетрудоспособности в октябре 2022 года в размере 1 922,19 рублей и компенсация отпуска (ноябрь 2022), из которых удержан НДФЛ в размере 254 рубля, а также сумма за питание (ноябрь 2022 года) в размере 1 214,17 рублей.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

В силу части 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду (далее Федеральный закон об обязательном социальном страховании).

В силу статьи 4 Федерального закона об обязательном социальном страховании предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ определено, что пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 8 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 727, пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности; основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности; осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных, чем колония-поселение, видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные. Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности (пункт 9 Положения).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 727 совместным приказом Министерства здравоохранения РФ, Министерства юстиции РФ и Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2003 года утвержден Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность. Пунктами 1.2, 1.3, 1.6 и 1.9.2 названного Порядка предусмотрено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности; выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС; выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляются медицинскими работниками после личного осмотра осужденного и подтверждаются записью в листке нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 28 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 727 выплата осужденным пособия по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания (травмы) за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы.

Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и обязанность (статьи 11 и 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Из толкования указанных правовых норм следует, что правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, регулируются нормами трудового и уголовно-исполнительного законодательства.

Поскольку их материалов дела следует, что в связи с нахождением на больничном в отношении административного истца был оформлен лист нетрудоспособности <Номер обезличен>, оплата по которому за период нетрудоспособности ФИО1 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (за 3 дня) поступившему в бухгалтерию ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми <Дата обезличена>, произведена <Дата обезличена>, что соответствует срокам выплаты заработной платы, которые установлены Положением об оплате труда осужденных, трудоустроенных в учреждениях УИС, отбывающих наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, утвержденного приказом ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действия административных ответчиков, выразившихся в нарушении сроков оформления листка нетрудоспособности и начислении пособия по временной нетрудоспособности.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в данной части у судебной коллегии не имеется, поскольку они сделаны в соответствии с требованиями вышеизложенного действующего законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно пункту 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения), в том числе, государственные пособия за исключением пособий по временной нетрудоспособности (включая пособия по уходу за больным ребенком).

При этом в силу статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты по общему правилу обязаны исчислить сумму налога на дату фактического получения дохода налогоплательщиком (пункт 3), удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате (пункт 4), перечислить суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода, а при выплате налогоплательщику доходов в виде пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком) и в виде оплаты отпусков налоговые агенты обязаны перечислить суммы исчисленного и удержанного налога не позднее последнего числа месяца, в котором производились такие выплаты (пункт 6).

Таким образом, из вышеизложенного налогового законодательства следует, что пособие по временной нетрудоспособности подлежит обложению НДФЛ, и ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми является налоговым агентом в отношении сумм указанного пособия, который в силу статьи 226 Налогового кодекса РФ обязан своевременно исчислить, удержать и перечислить сумму налога в бюджетную систему Российской Федерации.

Поскольку из начисленных административном истцу в ноябре 2022 года сумм, в том числе пособия по временной нетрудоспособности, удержание НДФЛ соответствует требованиям вышеизложенного Налогового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в данной части правомерными, а доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе о несогласии с такими выводами суда, ошибочными.

Как установлено частью 1 статьи 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью 4 статьи 99 УИК РФ, то есть осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Из пункта 5.1 Методического пособия по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных Минюстом России 09.01.2002 N 18/54-18, следует, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию.

Удержания из заработной платы осужденных за выданную им одежду и обувь, кроме стоимости спецодежды и специального питания, производятся по фактически сложившимся ценам. В случае недостаточности заработной платы и пенсии с осужденных или их отсутствия в данном месяце для полного удержания стоимости вещевого имущества образовавшаяся задолженность удерживается в последующие месяцы до полного ее погашения. Не удержанная полностью в данном месяце стоимость питания в последующие месяцы не взыскивается. С осужденных, уклоняющихся от работы, расходы на питание, одежду и коммунально-бытовые услуги удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах, по приказу начальника учреждения (пункт 5.3).

Как следует из материалов дела, а именно расчетного листа за ноябрь 2022 года в отношении административного истца удержание за питание произведено из начисленных сумм в размере 1214,17 рублей за ноябрь месяц, что соответствует вышеизложенным требованиям законодательства, регулирующего порядок удержания из заработной платы и иных доходов осужденного расходов за питание.

Указание административного истца о том, что в ноябре 2022 года он уже не работал, а соответственно удержание за питание за ноябрь 2022 года из пособия по временной нетрудоспособности не могло быть удержано, судебная коллегия признает ошибочным, поскольку пособие по нетрудоспособности равноценно доходу административного истца.

Поскольку действия ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми по удержанию из начисленных административному истцу в ноябре 2022 года сумм являются законными, нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для возврата таких сумм административному истцу и взыскания в его пользу компенсации.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц органов государственной власти, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии приведенной совокупности обстоятельств, при которых возможно удовлетворение административного искового заявления, поскольку оспариваемые действия исправительного учреждения соответствуют действующим нормативным правовым актам, при этом права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с обжалуемым решением суда, направлены на переоценку собранных и исследованных судом первой инстанции доказательств, в целом аналогичны тем, на которые истец ссылался в обоснование административных исковых требований, при этом доводам административного истца в решении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка с подробной мотивировкой и обоснованием причин их отклонения, они не опровергают выводов суда, а поэтому не могут быть приняты в качестве основания к изменению и отмене решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 09 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения.

Председательствующий -

Судьи-