Копия УИД: 16RS0048-01-2025-001549-24

Дело №2-1200/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2025 года

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

при секретаре Ваззаховой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к ФИО1 о признании незаконными действий по использованию земельного участка, обязании устранить нарушения, взыскании неустойки;

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 о признании незаконными действий по использованию земельного участка, обязании устранить нарушения, взыскании неустойки. В обоснование иска указано, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м по адресу <адрес>, СНТ «Медик», с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе визуального обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен деревянный дом, который используется в качестве гостевого дома и сдаётся, согласно данным интернет ресурса «Авито», в аренду посуточно. Однако, согласно карте градостроительного зонирования и Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021г., данный участок относится к зоне СТ (зона садоводств и огородничеств), где гостиничное обслуживание не предусмотрено в перечне разрешенных видов использования. Таким образом, использование земельного участка под гостиничное обслуживание не соответствует его целевому назначению. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ "Медик"; обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ "Медик" в соответствии с целевым назначением под садоводство и огородничество, запретив эксплуатацию участка в целях гостиничного обслуживания; взыскать с ФИО1 на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя ИК МО.

Ответчик в настоящее судебное заседание не явился, его представитель просил рассмотреть дело без его участия, в ранее поданных возражениях и судебных заседаниях 12 и 26 мая 2025г. иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица МКУ «КЗИО г. Казани» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (Росреестр) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности - применительно к вопросам исполнения земельного законодательства - возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В п. 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно ч. 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540).

Исходя из положений ч. 8 статьи 36 ГрК РФ и ч. 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Медик» принадлежит на праве собственности ФИО1 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН на спорном земельном участке расположен деревянный жилой дом, участок огорожен.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" выездного обследования земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположен деревянный дом, участок огорожен. Также установлено, что согласно интернет ресурсу «Авито» по адресу: <адрес>, СНТ "Медик", участок 591 расположен гостевой дом, сдающийся в аренду посуточно.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что ответчик в Интернете не размещал сведения о сдаче дома в аренду. При этом также указал, что дом в аренду не сдавался.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, в котором под кодом 2.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - "Для индивидуального жилищного строительства": размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

При этом под кодом 5.2.1 предусмотрен вид разрешенного использования - "Туристическое обслуживание", к которому относится: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Суд исходит из того, что акт муниципального земельного контроля содержат лишь сведения из сети Интернет о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, СНТ "Медик" предоставляется в аренду за плату посуточно. Однако указанные объявления, не содержащие при этом сведения о том, что они размещены именно ответчиком, не могут подтверждать сам факт предоставления дома в аренду. Материалы дела соответствующих доказательств также не содержат.

Приложенные к акту выездного обследования фототаблицы судом не признаются надлежащим доказательством, поскольку, источник получения содержащихся в данной фототаблице сведений (место нахождения и наименование сайтов), а также дата осмотра сайта документально не подтверждены и надлежащим образом не оформлены, не установлена дата осмотра данного сайта, кроме того, истцами не представлено доказательств достоверности сведений, содержащихся на указанной интернет-платформе.

Не представлено также доказательств того, что указанный интернет-ресурс является достоверным и актуальным, что содержащиеся в нем сведения подлежат безусловному применению при проведении муниципального земельного контроля.

Таким образом, доказательств нецелевого использования ответчиком земельного участка истцом суду не представлено.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ИК МО <адрес> к ФИО1 требований о признании незаконными действий по использованию земельного участка, обязании устранения нарушений.

Истцом также заявлено требование о взыскании судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый дней со дня вступления в законную силу судебного акта и до фактического исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 статьи 1 ГК РФ).

В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушения обязательств" разъяснено, что на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушения обязательств" удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и (или) порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. Согласно п. 31 указанного постановления суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, требование о взыскании судебной неустойки также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к ФИО1 о признании незаконными действий по использованию земельного участка, обязании устранения нарушений, взыскании неустойки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Казани.

Судья Московского

районного суда г. Казани Гордеева О.В. (подпись)

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 05 августа 2025 года.

Судья Московского

районного суда г. Казани Гордеева О.В.