Дело № 2а-923/2023
УИД 81RS0006-01-2023-001555-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
судьи Щипициной Т.А.,
при секретаре Фирсовой Л.Б.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к врио начальника Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Отделу судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании незаконным бездействия (действия), возложении обязанностей устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исполнения судебного акта,
установил :
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее – ГУФССП по Пермскому краю), Отделу судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее – ОСП по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам ГУФССП по Пермскому краю или Отдел) о признании незаконным бездействия (действия), выразившегося в отмене постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем исполнения судебного акта о взыскании задолженности в установленный законом срок, запросить актуальные паспортные данные должника.
Требования мотивирует тем, что 24.02.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Кудымкарского городского округа ПК по делу № 2-96/2018, было возбуждено исполнительное производство №15451/18/59001 - ИП о взыскании с ФИО4 в его пользу задолженности в размере 68 647 руб., которое было окончено через три месяца, исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя в связи с отсутствием имущества у должника, впоследствии судебный приказ № 2-96/2018 от 31.01.2018 был отменен, в связи с чем 05.10.2018 вынесено постановление о прекращении ИП.
Решением мирового судьи судебного участка №1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 21.01.2019 № 2-12/2019 с ФИО4 в его пользу взыскана задолженность по договору займа № 494 от 23.06.2016 в размере 23 634,48 руб., на основании исполнительного листа 21.03.2019 судебным приставом-исполнителем Отдела вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 22692/19/59001-ИП. Согласно информации с официального сайта ФССП по Пермскому краю на исполнении исполнительный лист № 2-12/2019 от 21.01.2019 не находился. На его запросы о предоставлении информации об исполнительных действиях в отношении должника ФИО4 Отделом были даны ответы от 09.11.2020, 28.05.2021 о том, что никаких исполнительных действий приставами не предпринято. 04.07.2023 Врио начальника отдела - старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении ИП в связи с тем, что по данным отдела ЗАГС установлена иная дата рождения должника, исполнительный лист возвращен взыскателю. Однако решение судом вынесено на основании данных, представленных самим должником. На его жалобу в прокуратуру г. Кудымкара получены ответы 21.07.2023, 25.07.2023 о том, что в адрес руководителя ГУ ФССП России по Пермскому краю в связи с выявленными нарушениями подготовлено представление. До настоящего времени не установлены достоверные актуальные сведения в отношении должника ФИО4, адрес ее регистрации и проживания; не найдено, не арестовано и не реализовано имущество, удержания с заработной платы не производятся, должник в розыск не объявлен, сумма долга не взыскана. Считает, что судебные приставы Отдела бездействуют на протяжении пяти лет, не исполняя свои должностные обязанности даже в рамках своих полномочий; ими не были совершены все необходимые меры по исполнению требований исполнительного листа в соответствии со ст. 64, 65, 67, 69, 78, 80, 84-87 ФЗ «Об исполнительном производстве»; ни одно ходатайство кредитора не было удовлетворено, никакие действия, направленные на исполнение исполнительного листа не осуществлены. Бездействие врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела ФИО3, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа, нарушает права и законные интересы Кредитора. Считает, что судебный пристав-исполнитель уклоняется от выполнения своих прямых обязанностей, не предпринимая установленных законом принудительных и розыскных мер в отношении должника и его имущества.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не представил.
Административные ответчики – врио начальника ОСП по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам ГУФССП по Пермскому краю ФИО3, представитель ГУФССП по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Зам.начальника отдела ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам ГУФССП по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, откуда следует, что в ОСП находилось исполнительное производство № 22692/19/59001-ИП от 21.03.2019, возбужденное на основании исполнительного листа № 2-12/2019 от 21.01.2019, выданного судебным участком № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края, о взыскании с ФИО4, <данные изъяты> в пользу ФИО2 задолженности в размере 23634.48 рублей. В рамках исполнительного производства, с целью определения имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. На основании положительных ответов вынесены соответствующие процессуальные документы. В период нахождения на исполнении исполнительного документа жалобы, обращения от взыскателя не поступали. Из ответов ГИБДД, Гостехнадзора в отношении ФИО4, <данные изъяты> движимое имущество не зарегистрировано. 07.06.2023 в рамках исполнительного производства обновлены запросы в регистрирующие органы, в том числе в отдел ЗАГС, из ответа которого установлено, что дата рождения должника не соответствует данным в исполнительном документе, в связи с чем врио начальника отдела вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с п.4 ст.1 ст. 31 Закона Об исполнительном производстве, т.к. имеются противоречивые данные, препятствующие исполнению решения суда. Из ответа УФМС следует, что в паспорте ФИО4, выданном 20.11.2015, ошибочно указана дата ее рождения, действительная дата ее рождения 21.08.1973. Постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа получены взыскателем 05.07.2023. Взыскателю разъяснено право обратиться в орган, выдавший исполнительный документ, за внесением изменений в исполнительном документе. Устранение обстоятельств не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю. Учитывая, что административное исковое заявление подано лишь 31.07.2023, считает, что срок для обжалования в силу ст. 360 КАС РФ истек, ходатайств о восстановлении срока не заявлено. Доказательства нарушения законных прав заявителя во взаимосвязи с допущенным, по его мнению незаконными действиями должностных лиц, административным истцом не представлено. Просила отказать в удовлетворении требований административного истца.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующему выводу.
На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением). При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно пункту 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частями 1, 2 и 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа; судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
Пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;
Таким образом, по общему правилу несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона "Об исполнительному производстве", является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы и (или) содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю однозначно идентифицировать должника для совершения в отношении него исполнительных действий или принятия к нему и его имуществу мер принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; именно для этого исполнительный лист должен содержать достаточные сведения для идентификации должника, то есть не вызывать у органа принудительного исполнителя каких-либо сомнений в том, какое лицо является должником.
В силу части 5 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Аналогичное право закреплено в подпункте 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения", согласно которому старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
В судебном заседании установлено, что решением мирового судьи судебного участка №1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 21.01.2019 № 2-12/2019 с ФИО4 в пользу ИП ФИО2 взыскана задолженность по договору займа № 494 от 23.06.2016, а также госпошлина в общей сумме 23 634,48 руб.
На основании указанного решения взыскателю выдан исполнительный лист серии ВС № 077702685, в котором указаны сведения о должнике ФИО4, в том числе дата ее рождения указана <данные изъяты>.
21.03.2019 на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам ГУФССП по Пермскому краю в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждено исполнительное производство № 22692/19/59001-ИП.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. На основании поступивших ответов судебным приставом исполнителем вынесены постановления:
- 01.04.2019 и 05.06.2019 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организацией;
- 04.07.2019 –о временном ограничении должника на выезд из РФ;
- 24.07.2019 - постановление о запрете на совершение действий по регистрации имущества;
- 15.11.2020 осуществлен выход в адрес должника со взыскателем; 28.07.2021 вновь совершен выход в адрес должника, что подтверждается актами о совершении исполнительных действий.
Согласно ответам ГИМС, ГИБДД, Гостехнадзора, в отношении ФИО4, <данные изъяты>, движимое имущество не зарегистрировано.
07.06.2023 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем обновлены запросы в регистрирующие органы, в том числе, направлен запрос в органы ЗАГС.
Из ответа отдела ЗАГС администрации Кудымкарского муниципального округа от 08.06.2023 следует, что в Отделе ЗАГС имеется запись актов о рождении ФИО4, <данные изъяты>.
Установив, что дата рождения должника ФИО4 не соответствует данным, указанным в исполнительном документе, в котором дата ее рождения указана <данные изъяты> года, врио начальника отдела - старшим судебным приставом 04.07.2023 вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 22692/19/59001-ИП от 21.03.2019 на основании п.4 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве» (исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона), поскольку имеются противоречивые данные, препятствующие исполнению решения суда. Указанное постановление с оригиналом исполнительного документа направлены взыскателю и получены им 05.07.2023.
По факту несоответствия даты рождения должника в исполнительном документе с паспортом, Врио начальника Отдела был направлен запрос в МО МВД «Кудымкарский» с просьбой сообщить фактическую дату рождения должника ФИО4
Из ответа врио начальника ОВМ МО МВД России «Кудымкарский» от 04.08.2023 следует, что в паспорте серии №, выданном ОУФМС России по Пермскому краю в г.Кудымкаре 20.11.2015, ошибочно указана дата рождения ФИО4- ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По достижении 45-летнего возраста ФИО4 ГУ МВД России по Пермскому краю 24.09.2020 был выдан паспорт серии №, с указанием правильной даты рождения - ДД.ММ.ГГГГ. Для подтверждения достоверности даты рождения ФИО4 был предоставлен оригинал свидетельства о рождении с указанной датой рождения.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что датой рождения должника ФИО4 является ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в исполнительном листе, на основании которого возбуждено исполнительное производство№ 22692/19/59001-ИП от 21.03.2019, неверно указаны сведения о дате ее рождении – ДД.ММ.ГГГГ. Указанные недостатки исполнительного документа не позволяют судебному приставу-исполнителю однозначно идентифицировать должника для совершения в отношении него исполнительных действий, принимать к нему и его имуществу меры принудительного исполнения в соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" для достижения целей и задач принудительного исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела ФИО3 обоснованно вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.07.2023, поскольку предъявленный взыскателем исполнительный лист серии № не соответствует требованиям пп. «а» п.5 ч.1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", так как содержит неверные данные должника, что исключает правильное установление его личности.
Указанное постановление принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии к тому правовых оснований и с соблюдением установленного порядка.
С учетом изложенного, оснований для признания незаконным бездействия (фактически действия) врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела ФИО3, выразившегося в отмене постановления о возбуждении исполнительного в отношении должника ФИО4, не имеется. Доказательств, подтверждающих нарушение прав административного истца вышеуказанным действием врио начальника отдела, суду не представлено.
В соответствии частью 3 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Таким образом, административный истец вправе обратиться к мировому судье, выдавшему исполнительный лист, за внесением изменений в исполнительном документе, после чего повторно предъявить исполнительный лист к исполнению.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований и для удовлетворения требований ФИО2 о возложении обязанности на врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела ФИО3 исполнить судебный акт в установленные сроки, а также запросить актуальные паспортные данные должника, поскольку указанные данные судебным приставом-исполнителем истребованы, ответ врио начальника ОВМ МО МВД России «Кудымкарский» от 04.08.2023 имеется в материалах дела.
Доводы представителя ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд с вышеуказанным административным иском, суд находит несостоятельными.
Исходя из части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 указанной предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из разъяснений, данных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.
Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.
Как следует из материалов дела, постановление врио начальника отдела- старшего судебного пристава-исполнителя об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.07.2023 административным истцом получено 05.07.2023; после чего 11.07.2023 он обратился в Кудымкарскую городскую прокуратуру на бездействие судебных приставов; 19.07.2023 снова подал заявление в Кудымкарскую городскую прокуратуру, откуда им даны ответы от 21.07.2023 и 25.07.2023 о том, что постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства вынесено на законных основаниях, но несвоевременно, в связи с чем в адрес руководителя ГУФССП России по Пермскому краю подготовлено представление. С настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился 31.07.2023 года. При таких обстоятельствах, суд находит причины пропуска срока уважительными.
Принимая во внимание, что правовых оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к врио начальника - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, к Отделу судебных приставов по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании бездействия (действия), выразившегося в отмене постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем исполнения судебного акта о взыскании задолженности в установленный законом срок, запросить актуальные паспортные данные должника отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Щипицина
Мотивированное решение суда изготовлено 23.08.2023.