Дело №2а-3650/2023

76RS0013-02-2023-002762-53

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «13 сентября 2023 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 01.06.2023 №; обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1066 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м., предоставлен для индивидуальной жилой застройки. Ранее межевание участка производилось с погрешностями по старым планам. Кадастровый инженер ФИО3 подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой площадь земельного участка увеличилась по фактическому пользованию по существующему ограждению до 1066 кв.м. Письмом за подписью директора департамента имущественных и земельных отношений от 01.06.2023 № истцу отказано в утверждении данной схемы со ссылкой на п.2 ст.11.10, п.12 ст.85 ЗК РФ, поскольку красные линии на рассматриваемой территории не установлены, утвержденная документация по планировке территории отсутствует, рассмотреть вопрос о перераспределении земель невозможно.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку само по себе отсутствие проекта межевания территории делает возможным образование земельного участка для целей перераспределения именно на основании схемы. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленные в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, подобного основания не содержат. Испрашиваемая к присоединению часть земельного участка не может являться землями общего пользования, поскольку не используется в качестве улицы, проезда, береговой полосы и пр., находится только в пользовании истца, доступ неограниченного круга лиц на эту часть участка исключен. Недостатков, которые перечислены в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, в подготовленной схеме нет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. Учитывая ст.ст.150,152 КАС РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.ст.11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределении земельных участков является одним из способов их образования.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст.11.7 ЗК РФ).

Согласно ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 986 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По сведениям ЕГРН земельному участку 18.08.2021 присвоен кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуальной жилой застройки, границы установлены. В качестве документа-основания указано соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 29.09.2021, договор купли-продажи от 13.01.2011 (л.д.№).

04.05.2023 ФИО1 обратилась в департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1066 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.№).

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, рассмотрев данное заявление, в ответе от 01.06.2023 № отказал в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории при перераспределении земель предполагается увеличение площади участка за счет территории общего пользования улично-дорожной сети улиц <адрес> (л.д.№).

Кроме того, в связи с неустановлением красных линий на рассматриваемой территории, отсутствием утвержденной документации по планировке территории, рассмотреть вопрос о пераспределении земельного участка возможно после утверждения в установленном порядке документации по планировке района Заволжье-2.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

В силу п.1 ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Генеральным планом городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 № установлено, что <адрес> является улицей в жилой застройке с рекомендуемой шириной 15-25 м.; <адрес> является улицей в жилой застройке с рекомендуемой шириной 20-25 метров.

По данным департамента имущественных и земельных отношений территории общего пользования по <адрес> в районе рассматриваемого земельного участка имеет ширину около 15м., по <адрес> -24м. При этом, по <адрес> осуществляется движение общественного транспорта.

Планируемый к образованию земельный участок выходит на <адрес>; кроме того, в результате перераспределения по испрашиваемой схеме участок будет существенно выступать по сравнению с иными расположенными вдоль <адрес> земельными участками (л.д.№).

Таким образом, согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка по адресу: <адрес> при перераспределении предполагается увеличение площади участка за счет территории общего пользования улично-дорожной сети улиц <адрес>.

Вместе с тем, доводы административного ответчика о невозможности утверждения представленной схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием документации по планировке территории <адрес> суд полагает необоснованными.

Как видно из дела, решением Ярославского областного суда от 22 января 2019 г. с учетом апелляционного определения Верховного Суда РФ от 22 мая 2019 г. № признано недействующим решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 г. «Об утверждении проекта детальной планировки <адрес>» с момента принятия апелляционного определения.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о перераспределении земель в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области новая документация по планировке территории <адрес> не разработана.

В соответствии с муниципальной программой «Развитие градостроительной документации городского округа г. Рыбинск», утв. постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 30.11.2020 № разработка проектов планировки и проектов межевания территорий для индивидуального жилищного строительства в районах <адрес> предусматривается на 2021г. - инженерные изыскания, 2022г – 2023г - проект.

Отсутствие утвержденного проекта планировки по смыслу закона применительно к рассматриваемой ситуации не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления истца, поскольку из положений п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ прямо следует возможность перераспределения земель в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает органом местного самоуправления обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Таким образом, поскольку совокупность условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ отсутствует, суд полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.