Апелляционное определение по делу № 33А-20942/2023 от 21.09.2023.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-959/2023

78RS0005-01-2022-009433-42

Судья: Лукашев Г.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2023 года с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-959/2022 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 24 января 2023 года по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав доводы административного истца ФИО4, возражения представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5, действующей на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) ФКУ СИЗО-4 УФСИН России Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в нарушении условий содержания в период с 28 ноября 2017 года по май 2018 года, взыскать с ФКУ СИЗО-4 УФСИН России Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 600 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 2 октября 2017 года Октябрьским районным судом по уголовному делу № 1-194/2017 признан виновным по части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с отбыванием наказания в колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу 4 мая 2018 года. С 28 ноября 2017 года по май 2018 года ФИО4 пребывал в ФКУ ИЗ-47/4 по Санкт-Петербургу, расположенном по адресу: <...>. Камеры, куда был помещен административный истец, представляли собой обшарпанное помещение, не более 16 кв.м. До момента содержания административного истца в камере № 126 был кабинет для обучения, после он переоборудован под камеру, было установлено 4 двухъярусных кровати с металлической сеткой. Туалет и умывальник ничем не отгорожены, телевизор отсутствовал, горячего водоснабжения не было и не предоставлялось, при этом, холодная вода была с запахом и не пригодна для питья, использовать ее можно было только для технических нужд. Также на потолке присутствовала плесень, штукатурка осыпалась, стол для приема пищи отсутствовал, постельные принадлежности были со следами использования. Приточно-вытяжная вентиляция отсутствовала с механическим побуждением, в камере была большая сырость, освещение плохое, из-за чего болели глаза.

Административный истец указал, что на протяжении длительного времени (6 месяцев) он содержался в критических условиях, претерпевал неудобства, испытывал чувство несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В результате действий (бездействий) административного ответчика, выразившихся в нарушении условий содержания с 28 ноября 2017 года по май 2018 года административный истец на протяжении длительного времени претерпевает глубокое страдание, выразившееся в унижении его собственного достоинства, влекущее, по сегодняшний день, психологическую травму, ухудшение его психосоматического состояния, которое непосредственно влечет ухудшения его физического здоровья.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 24 января 2023 года в удовлетворении требования ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО4 указывает, что о возможности получить компенсацию узнал лишь в июне 2022 года, кроме того, применив последствия пропуска срока, суд первой инстанции существенно нарушил его права, поскольку истец находился и в настоящее время находится в местах лишения свободы.

Административный истец ФИО4 в заседание суда апелляционной инстанции участвовал посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5, действующая на основании доверенностей, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, исходя из части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 согласно справке ФКУ СИЗО-4 от 21 ноября 2022 года № 65/ТО/64/2 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в периоды с 22 ноября 2017 года по 23 ноября 2017 года и с 28 февраля 2018 года по 29 мая 2018 года в камере № 126 общей площадью 19 кв.м, в которой было расположено 8 спальных мест, в которой содержалось:

- в период с 28 февраля 2018 года содержалось 5 человек;

- с 2 марта 2018 года по 3 марта 2018 года содержалось 6 человек;

- 4 марта 2018 года содержалось 7 человек;

- 5 марта 2018 года содержалось 8 человек;

- 6 марта 2018 года содержалось 7 человек;

- в период с 7 марта 2018 года по 13 марта 2018 года содержалось 8 человек;

- в период с 14 марта 2018 года по 16 марта 2018 года содержалось 5 человек;

- в период с 17 марта 2018 года по 18 марта 2018 года содержалось 6 человек;

- в период с 19 марта 2018 года по 20 марта 2018 года содержалось 7 человек;

- 21 марта 2018 года содержалось 4 человека;

- в период с 22 марта 2018 года по 26 марта 2018 года содержалось 6 человек;

- 27 марта 2018 года содержалось 8 человек;

- 28 марта 2018 года содержалось 7 человек;

- 29 марта 2018 года содержалось 6 человек;

- 30 марта 2018 года содержалось 3 человека;

- 31 марта 2018 года содержалось 4 человека;

- в период с 1 по 4 апреля 2018 года содержалось 5 человек;

- 5 апреля 2018 года содержалось 4 человека;

- 6 апреля 2018 года содержалось 6 человек;

- 7 апреля 2018 года содержалось 4 человека;

- в период с 8 апреля 2018 года по 11 апреля 2018 года содержалось 3 человека;

- в период с 12 апреля 2018 года по 14 апреля 2018 года содержалось 8 человек;

- 15 апреля 2018 года содержалось 4 человека;

- 16 апреля 2018 года содержалось 3 человека;

- в период с 17 апреля 2018 года по 19 апреля 2018 года содержалось 4 человека;

- в период с 20 апреля 2018 года по 21 апреля 2018 года содержалось 5 человек;

- 22 апреля 2018 года содержалось 4 человека;

- 23 апреля 2018 года содержалось 3 человека;

- 24 апреля 2018 года содержалось 4 человека;

- 25 апреля 2018 года содержалось 2 человека;

- 26 апреля 2018 года содержался 1 человек;

- в период с 27 апреля 2018 года по 28 апреля 2018 года содержалось 3 человека;

- 29 апреля 2018 года содержалось 4 человека;

- 30 апреля 2018 года содержалось 3 человека;

- в период с 1 мая 2018 года по 3 мая 2018 года содержалось 4 человека;

- в период с 4 мая 2018 года по 9 мая 2018 года содержалось 3 человека;

- 10 мая 2018 года содержалось 2 человека;

- в период с 11 мая 2018 года по 13 мая 2018 года содержалось 3 человека;

- 14 мая 2018 года содержалось 2 человека;

- в период с 15 мая 2018 года по 17 мая 2018 года содержалось 4 человека;

- в период с 18 мая 2018 года по 22 мая 2018 года содержалось 3 человека;

- 23 мая 2018 года содержалось 2 человека.

Судом первой инстанции установлено, что нарушение установленной нормы санитарной площади камер на одного человека в размере 4 кв.м присутствовало на протяжении периода содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в следующие периоды: с 28 февраля по 20 марта 2018 года, с 22 по 29 марта 2018 года, с 1 по 4 апреля 2018 года, 6 апреля 2018 года, с 12 по 14 апреля, с 20 по 21 апреля 2018 года.

Согласно справке ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 4 октября 2022 года № 65/ТО/64/2 камерные помещения в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были оборудованы в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно исполнительной системы», а именно: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности); вентиляционным оборудованием; тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Санитарные узлы в камерах расположены в углу камеры, отгорожены перегородкой высотой до потолка, что обеспечивает приватность. В камерах установлено по 1 унитазу со сливным бачком и 1 раковины для умывания.

В камерах имеется постоянная естественная вентиляция, которая обеспечивает доступ свежего воздуха через оконные проемы камер, так же имеется приточно-вытяжная вентиляция.

Окна снаружи заблокированы стационарными решетками диаметр стального прута решетки - 16 мм, размер ячейки решеток -75мм X 75мм.

Прогулка, лиц, содержащихся в камерах, осуществляется ежедневно. Все прогулочные дворики оборудованы скамейками, навесами из кровельного железа, что обеспечивает возможность прогулки во время атмосферных осадков. Прогулочные дворики имеют площадь 16 кв.м и 35 кв.м.

В период содержания в учреждении ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года №189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» содержащимся не реже одного раза в неделю предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

При поступлении в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с Приказом Минюста Российской Федерации от 9 июня 2005 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», прибывшие лица получали норму вещевого довольствия, а именно: одеяло полушерстяное -1 штука; матрац ватный -1 штука; подушка ватная - 1 штука; простынь - 2 штуки; наволочки подушечные верхние - 1 штука; полотенца- 1 штука; столовые приборы.

В ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области лица, содержащиеся в камерных помещениях, обеспечивались бесплатным трехразовым питанием, согласно нормам приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания и обвиняемых, содержащихся осужденных, подозреваемых учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Суд первой инстанции, установив, что условия содержания в период пребывания ФИО4 в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области созданы администрацией в соответствии с требованиями руководящих документов, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, судом первой инстанции отклонен довод административного истца об отсутствии горячей воды в камере, поскольку в соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы оборудование горячей водой осуществляется при наличии возможности; также судом признан несостоятельным довод об отсутствии эффективной принудительной вентиляции, поскольку согласно названному пункту 42 Правил именно такие системы вентиляции устанавливаются при наличии возможности.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что на протяжении 39 дней имело место нарушение установленной санитарной нормы 4 кв.м. размера камерного помещения № 126, приходящейся на каждого содержащегося, в период содержания ФИО4 в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Однако основания для удовлетворения заявленных требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей судом первой инстанции не установлено в силу того обстоятельства, что срок на обращение в суд ФИО4 пропущен значительно, при это, уважительных причин для восстановления пропущенного срока обращения в суд в ходе рассмотрения дела не установлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по мотиву пропуска срока на обращение в суд с учетом следующих обстоятельств.

Согласно статьям 17, 21, 53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств, допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации); возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года №403-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №420-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В пункте 14 названного Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания в Российской Федерации законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Таким образом, исходя из вышеприведенных разъяснений, суду при рассмотрении дел такой категории надлежит оценивать соответствие условий содержания административного истца требованиям, установленным законом, а также дать оценку таким условиям, принимая во внимание невозможность допущения бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и нарушения его прав и основных свобод.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1313).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N189 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы).

Согласно пунктам 2, 3 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно пункту 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

На основании пункта 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

В силу пункта 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, санитарная обработка подозреваемых и обвиняемых проводится в соответствии с графиком санитарной обработки, не реже одного раза в 7 дней не менее 15 минут. При проведении санитарной обработки осуществляется замена постельного белья. После каждой помывки помещение душевой обрабатывается дезинфицирующим средством. График проведения санобработки составляется на месяц и утверждается начальником учреждения. Термическая обработка одежды и постельных принадлежностей в прожарочных шкафах, расположенных в помещениях санпропускников каждого режимного корпуса. Оборудование душевых помещений находится в технически исправном состоянии Санитарная обработка камерного помещения производится в случае выявлении инфекционных болезней в камере, по предписанию санитарного врача раствором дезинфекционного средства сотрудниками медицинской части. Согласно Приказа Минюста России от 3 декабря 2013 года N216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) имеет срок эксплуатации 3 года.

Размещение по камерам подозреваемых, обвиняемых и осужденных осуществляется на основании плана покамерного размещения с учетом личностных особенностей заключенных, наличия судимостей и тяжести совершенных преступлений. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. Раздельно содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении тяжких и особо тяжких преступлений.

В рассматриваемом случае, доказательств оборудования камерных помещений, в которых содержался административный истец, с нарушением приведенных правилам в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года N276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы" в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обеспечивается сохранность надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения.

Санитарная обработка камерных помещений проводилась по санитарно-гигиеническим и эпидемиологическим показаниям. При выявлении в камере членистоногих (насекомых) проводилась санитарная обработка камеры, включающая в себя дезинсекционные мероприятия. С целью предупреждения возникновения инфекционных заболеваний в учреждении систематически проводилась профилактическая дезинфекция во всех камерных помещениях.

Ежедневно, в соответствии с пунктом 1 Приложения к Правилам внутреннего распорядка, в каждом камерном помещении содержащимися в нем подозреваемыми и обвиняемыми производилась уборка для поддержания чистоты и порядка, в каждом камерном помещении имелся инвентарь для уборки.

Как следует из материалов дела, сторона административного ответчика представила доказательства оборудования камерного помещения, в котором содержался административный истец, в соответствии с требования Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Санитарные узлы в камерах расположены в углу камеры, отгорожены перегородкой высотой до потолка, что обеспечивает приватность. В камерах установлено по 1 унитазу со сливным бачком и 1 раковины для умывания.

В камерах имеется постоянная естественная вентиляция, которая обеспечивает доступ свежего воздуха через оконные проемы камер, также имеется приточно-вытяжная вентиляция.

В ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области лица, содержащиеся в камерных помещениях обеспечивались бесплатным трехразовым питанием, согласно нормам приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания и обвиняемых, содержащихся в осужденных, подозреваемых учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что представленные имеющиеся у административного ответчиком документы опровергают доводы истца о ненадлежащем материально-бытовом обеспечении в период его содержания под стражей.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что за период содержания административного истца в следственном изоляторе он не обращался с жалобами на ненадлежащие условия его содержания, а действия (бездействия) должностных лиц следственного изоляторе в указанный период незаконными не признавались. Из апелляционной жалобы истца следует, что он о нарушении своих прав узнал только в 2022 году.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, исходя из представленных справок ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о количественной проверке лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказания, ФИО4 содержался в камере, в которой имело место нарушение санитарной нормы площади не только менее 4 кв.м на каждого содержащегося, но и менее 3 кв.м. Период, в который нарушалась норма санитарной площади 4 кв.м составил 39 дней, в том числе в течение 17 дней на каждого содержащегося в камере приходилось менее 3 кв.м.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Таким образом, снижение обеспеченности нормой санитарной площади до минимальных размеров подтверждает существенное нарушение прав истца на соблюдение надлежащих минимальных требований при содержании в условиях изоляции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания компенсации в связи с нарушениями условий содержания истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований является пропуск без уважительным причин срока обращения в суд.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда не основан на обстоятельствах дела, не учитывает разъяснения Верховного Суда Российской Федерации.

Так, в противоречие с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при оценке обстоятельств пропуска срока на обращение суд первой инстанции не учел, что ФИО4 находился в местах лишения свободы и на дату предъявления административного иска (а также вынесения судом решения), что ограничивало его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, решение суда первой инстанции в указанной части является неверным, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении требований ФИО4

Установив, что с 4 марта 2018 года по 13 марта 2018 года, с 19 марта 2018 года по 20 марта 2018 года, с 27 марта 2018 по 28 марта 2018 года на каждого содержащегося приходилось место менее 3 кв.м площади камерного помещения, в период с 12 по 14 марта 2018 года менее 4 кв.м на человека, следовательно имело место нарушение санитарной нормы, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований в данной части.

При определении размера взыскиваемой компенсации судебная коллегия полагает, что подлежат учету характер и продолжительность нарушений, то есть период нарушений – 39 дней, характер нравственных страданий административного истца, а также то, что с 2018 года прошёл значительный период времени.

Судебная коллегия полагает возможным при определении подлежащей взысканию суммы учесть пункт 18 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2016 года («Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», №10, 2016), в котором указано, что присуждение денежной компенсации морального вреда по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации должно отвечать цели, для достижения которой установлен данный способ защиты неимущественных прав граждан. Сумма компенсации морального вреда должна отвечать требованиям разумности, справедливости и быть соразмерной последствиям нарушения. Задача расчета размера компенсации является сложной. Она особенно трудна в деле, предметом которого является личное страдание, физическое или нравственное. Не существует стандарта, позволяющего измерить в денежных средствах боль, физическое неудобство и нравственное страдание и тоску. В качестве цели присуждения судом компенсации рассматривается возмещение заявителю действительных неблагоприятных последствий нарушения, а не наказание ответчика. В связи с этим неправомерно удовлетворять требования о компенсации ущерба, носящие «карательный», «отягощающий» или «предупредительный» характер. Природа морального вреда такова, что она не поддается точному исчислению.

Судебная коллегия принимает во внимание, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит конкретного рекомендуемого критерия оценки размера компенсации, предоставляя суду возможность определить размер такой компенсации в зависимости от обстоятельств рассматриваемого дела.

Судебная коллегия полагает, что при определении размера компенсации подлежит учету: период нарушения – 39 дней, период, прошедший после прекращения нарушения права истца на надлежащие условия содержания – более 4-х лет, а также сведения, содержащиеся в финансово-экономическом обосновании Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на которые ссылалась сторона административного ответчика о том, что в качестве эффективного средства правовой защиты представляется использование суммы 3000 евро на одного заявителя при расчете суммы компенсации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции определяет размера компенсации в размере 5 000 рублей, учитывая период грубого нарушения прав 17 дней (менее 3 кв.м санитарной площади на каждого содержащегося), объем установленных нарушений права (нарушена санитарная норма площади камеры 4 кв.м в течение 39 дней), а также принимая во внимания дату обращения с административным иском, отсутствие жалоб ФИО4 на условия содержания в период содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поскольку данная сумма, с учетом установленных по делу обстоятельств в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в изоляторах прав административного истца.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, как постановленное при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Требования ФИО4 подлежит удовлетворению по приведенным выше основаниям.

Руководствуясь частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 24 января 2023 года отменить, апелляционную жалобу ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в виде необеспечения надлежащих условий содержания ФИО4 в виде несоблюдением санитарной нормы площади камерного помещения.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 октября 2023 года