Апелляционное определение по делу № 2А-2092/2023 от 06.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-16892/2023 (№ 2а-2092/2023)

06 сентября 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Пономаревой И.Н.

ФИО1

при секретаре Абдульманове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, заместителю начальника Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконными действия об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он принимал участие в вооруженном конфликте в Чеченской Республике и имеет льготы согласно указу Президента Республики Башкортостан №УП-70 от 04 февраля 1997 года «О социальной защите военнослужащих, участвовавших в вооруженном конфликте в Чеченской Республике».

Административный истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий на основании личного заявления от 02 апреля 2002 года.

Решением Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее по тексту – ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан) от 09 марта 2021 года ему было отказано во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по Республике Башкортостан, в связи с утратой гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с п.2.9 Порядка.

В связи с изложенным, в административном иске ФИО2 просил признать незаконным отказ ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан во включении в список получателей мер социальной поддержки.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 июля 2023 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Не согласившись с приведенным решением суда, ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то обстоятельство, что нормы семейного законодательства к сложившимся правоотношениям не применимы, необходимо руководствоваться порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года №332.

В соответствии с действующим законодательством ФИО2 и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения, превышающей установленную учетную норму, равную 12 кв.м на одного человека.

Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок обращения с исковым заявлением.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО2 – ФИО5, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, административный истец принимал участие в вооруженном конфликте в Чеченской Республике и имеет льготы согласно указу Президента Республики Башкортостан №УП-70 от 04 февраля 1997 года «О социальной защите военнослужащих, участвовавших в вооруженном конфликте в Чеченской Республике» (л.д.9, т.1).

Согласно выписке из постановления от 03 апреля 2002 года №3160-р «Об утверждении протокола №1 заседания городской жилищной комиссии от 07.04.2002 года» ФИО2, ветеран боевых действий, на основании личного заявления от 02 апреля 2002 года принят в очередность на улучшение жилищных условий (л.д.12, т.1).

Не согласившись с приведенным решением ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что площадь жилого дома по адресу: адрес, являющегося совместной собственностью супругов ФИО2 и ФИО6, на которую вправе претендовать административный истец, составляет 18,1 кв.м., что соответствует №... доли. В связи с чем на троих членов семьи приходится по 10 кв.м, что менее установленной в Республике Башкортостан учетной нормы обеспеченности жилой площадью, равной 12 кв.м.

Судебная коллегия с выводами суда первой согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3.2 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года № 322 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета.

В силу подпункта «а» пункта 1.4 Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», проживающие на территории Республики Башкортостан и вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

Пунктом 1.5 Порядка установлено, что обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка республиканский список граждан, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка (далее - республиканский список), формируется ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» (далее - АИС «УГНЖ») и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной приказом Управления.

Согласно пункту 2.3 Порядка ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ежегодно по состоянию на 1 января с учетом положений пункта 2.2 настоящего Порядка не позднее 18 января каждого года формирует республиканский список по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

На основании республиканского списка и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в течение 3 рабочих дней со дня поступления средств федерального бюджета формирует и утверждает проект списка получателей мер социальной поддержки в очередном году с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки (пункт 2.4 Порядка).

В силу пункта 2.6 Порядка одним из оснований для принятия решения об отказе во включении гражданина в список получателей является утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Так, в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет в силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

На основании договора купли-продажи от 12 января 2010 года в общей совместной собственности ФИО2 и ФИО6 находится жилой дом, расположенный по адресу: адрес, 1975 года постройки, площадью 36,2 кв.м.

ФИО2 и члены его семьи ФИО7 и ФИО8 зарегистрированы в указанном жилом доме, фактически в нем проживают, занимают жилую площадь.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 марта 2008 года № 5-П, в Гражданском кодексе Российской Федерации под долей понимается не доля в имуществе, а доля в праве общей собственности.

Учитывая, что выдел доли бывшей супруги ФИО6 в натуре в размере №... в отношении указанного жилого дома, не производился, оснований для уменьшения общей площади жилого помещения на одного человека у суда не имелось.

Также по договору передачи комнаты в муниципальном общежитии в долевую собственность от 27 июля 2009 года в собственности ФИО2 находится №... доля в праве общей долевой собственности на комнату по адресу: адрес, площадью 11,90 кв.м., сособственниками являются ФИО7 – №... доли, ФИО8 – №... доли.

Таким образом, отказывая в предоставлении меры социальной поддержки, административный ответчик правомерно исходил из того, что ФИО2 и члены его семьи ФИО8, ФИО7 обеспечены общей площадью жилого помещения, превышающей учтенную норму 12 кв.м на одного человека из расчета: ((36,20+11,90):3 = 16,03 кв.м).

Кроме того, административным истцом был пропущен срок для обжалования решения ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан №03-322р-01 от 09 марта 2021 года.

В целях установления достоверных обстоятельств по делу, судебной коллегией было истребовано из Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан гражданское дело №... по исковому заявлению ФИО2 к ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, в материалах дела которого к административному исковому заявлению от 22 июня 2022 года истцом было приложено оспариваемое решение.

Определением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 октября 2022 года по делу №... административное исковое заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия подтверждения уважительности причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

21 февраля 2023 года ФИО2 в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан подано административное исковое заявление с тем же предметом и основанием, однако за пределами трехмесячного срока с момента, когда физическое лицо узнало о нарушении своих прав.

Учитывая названные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что нахождение жилого дома в общей совместной собственности ФИО2 и ФИО6, не может служить основанием для уменьшения общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи заявителя.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции о признании незаконным отказа ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан во включении в список получателей мер социальной поддержки не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 июля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, заместителю начальника Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконными действий об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 07 сентября 2023 года.

Председательствующий Портнова Л.В.

Судьи Пономарева И.Н.

ФИО1

Справка: судья Дилявирова Н.А.