Решение по делу № 2А-464/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным бездействие в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети телоснабжения в г. Аниве Сахалинской области и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения.

Дело № 2а-464/2023

УИД 65RS0003-01-2022-000995-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

с участием представителя административного истца Волковой Н.Г.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи Рафальской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», акционерному обществу «Анивские коммунальные системы» о признании незаконным бездействие в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети телоснабжения в г. Аниве Сахалинской области и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения,

установил:

25 ноября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с администраивными исковыми заявлениями, в которых указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации, содержании и ремонте коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что сети теплоснабжения г. Анива и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области находятся в муниципальной собственности и переданы по договору безвозмездного пользования от 01 марта 2011 года № акционерному обществу «Анивские коммунальные системы» (далее – АО «Анивские коммунальные системы»).

Участки сети теплоснабжения, расположенные в г. Анива Сахалинской области:

- от ЦРК г. Анива до дома № 13 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 1125 м, процент износа 80%;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м, процент износа 70%;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м, процент износа 70%;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м, процент износа 90%;

- от <адрес> до ПНС № (<адрес>), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м, процент износа 80%;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 230 м, процент износа 60%;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м, процент износа 80%;

в <адрес>:

- от <адрес>А по <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 95 м, процент износа 70%;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м, процент износа 70%;

- от котельной № до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м, процент износа 70%;

- от <адрес> до <адрес>В по <адрес>, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м, процент износа 90%, находятся в крайне изношенном состоянии, в связи с чем не обеспечивают стабильной и безаварийной работы в процессе эксплуатации.

17 июня 2022 года прокуратурой в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - администрация МО «Анивский городской округ») внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, но нарушения закона не устранены. Капитальный ремонт данных участков сети теплоснабжения до настоящего времени не проведен.

Вопреки требованиям пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 17 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», абзаца 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 2 статьи 2, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрацией МО «Анивский городской округ» допущены нарушения действующего законодательства о теплоснабжении, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации обеспечения теплоснабжения на территории г. Анива и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Изложив указанные в административных исковых заявлениях обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области:

- от ЦРК <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 1125 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м;

- от <адрес> до ПНС № (<адрес>), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 230 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м;

в <адрес>:

- от <адрес>А по <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 95 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м;

- от котельной № до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м;

- от <адрес> до <адрес>В по <адрес>, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м;

2. Возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области:

- от ЦРК <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 1125 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м;

- от <адрес> до ПНС № (<адрес>), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 230 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м;

в <адрес>:

- от <адрес>А по <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 95 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м;

- от котельной № до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м;

- от <адрес> до <адрес>В по <адрес>, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м.

Определениями от 26 и 27 декабря 2022 года 11 административных дел по административным исковым заявлениям прокурора Анивского района к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети телоснабжения в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до ПНС № (<адрес>), от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от ЦРК до <адрес> и в <адрес> от котельной № до <адрес>, от <адрес> до <адрес>В по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А по <адрес> до <адрес>, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № (№, после апелляционного пересмотра №

Определением от 25 января 2023 года прекращено производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействие в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети телоснабжения в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от ЦРК до <адрес> и в <адрес> от <адрес>А по <адрес> до <адрес>, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в указанной части.

25 января 2023 года административным истцом представлено заявление об уточнении административных исковых требований по двум спорным участкам сети теплоснабжения, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в необеспечении проведения капитального ремонта участка сети теплоснабжения в <адрес> в районе <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м и в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>А, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м; возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта указанных участков сети теплоснабжения в <адрес> и <адрес>.

Определением от 22 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено акционерное общество «Анивские коммунальные системы».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом уточнений, полагая, что акционерное общество «Анивские коммунальные системы» является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является АО «Анивские коммунальные системы», которое приняло в безвозмездное пользование муниципальные сети для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению коммунальных услуг в целях извлечения прибыли при эксплуатации этих объектов, в связи с чем обязано осуществлять их содержание, а также проводить капитальный ремонт за свой счет.

Согласно возражений на административные исковые заявления, согласно схеме теплоснабжения <адрес> тепловая сеть от <адрес> до <адрес> отсутствует. Указанные в иске дома подключены к разным участкам теплоснабжения. <адрес> запитан от котельной № через <адрес> №А по <адрес> № по <адрес> запитан от <адрес>, в связи с чем капитальный ремонт несуществующей сети теплоснабжения не возможен.

Административный ответчик возражает относительно административных исковых требований прокурора о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения, расположенных в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до ПНС-3, в <адрес> от <адрес> до <адрес>В по <адрес>, от котельной № до <адрес>.

Административным истцом не представлено доказательств ненадлежащего технического состояния спорных тепловых сетей, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их состояние не позволяет осуществлять бесперебойное теплоснабжение жилых домов. В материалах дела отсутствует отчет о результатах технического обследования, техническая документация на сеть теплоснабжения, не определен нормативный срок службы сетей, не ясно, каким методом определен процент износа.

Письмо заместителя генерального директора АО «Анивские коммунальные системы» ФИО3, к которому приложен перечень ветхих участков инженерных сетей, находящихся в эксплуатации АО «Анивские коммунальные системы», не может служить доказательством, поскольку сотрудниками АО «Анивские коммунальные системы» не было проведено необходимое техническое обследование спорного объекта теплоснабжения в соответствии с Методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения и Порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 августа 2015 года № 606/пр.

Административным ответчиком в целях исполнения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проводится ежегодная работа по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. За период 2017-2022 годы реализованы многочисленные мероприятия по капитальному ремонту участков тепловой сети в <адрес>, в <адрес>.

Приоритетность объектов к реализации определяется совместно с ресурсоснабжающими организациями в рамках утвержденных лимитов бюджетных средств. Вопросам обеспечения безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса администрацией Анивского городского округа уделяется достаточное внимание.

У прокурора Анивского района отсутствуют достаточные основания для обращения в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку капитальный ремонт конкретного участка сети теплоснабжения затрагивает интересы конкретных потребителей тепловой энергии, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что потребители тепловой энергии не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Трехмесячный срок на исполнение решения суда, запрашиваемый административным истцом, является необоснованным, поскольку на территории Анивского городского округа отопительный сезон фактически осуществляется до 01 июня, в связи с чем исполнение решения в указанный период не представляется возможным.

Изложив указанные в возражениях обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО1 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика АО «Анивские коммунальные системы» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, направленных к АО «Анивские коммунальные системы», поскольку денежные средства на проведение капитального ремонта отсутствуют, в тарифы, определяющие стоимость энергии данные расходы не включены.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ДУМИ МО «Анивский городской округ» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3, 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ».

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Согласно пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно (абзац 1).

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что в результате проведения прокурорской проверки в мае, июне 2022 года были выявлены нарушения действующего законодательства о теплоснабжении, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации обеспечения теплоснабжения на территории г. Анива и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области.

В связи с этим в адрес главы администрации Анивского городского округа 17 июня 2022 года прокурором района были внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере развития систем теплоснабжения, которые рассмотрены и сообщено, что вопросам обеспечения безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса уделяется достаточное внимание со стороны администрации Анивского городского округа, о чем свидетельствует отсутствие аварий на муниципальных инженерных сетях.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором вышеуказанных представлений, не были устранены, прокурор Анивского района обратился в суд с настоящими административными исками.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 01 марта 2011 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» и открытым акционерным обществом «Анивские коммунальные системы» заключен договор № 1, по которому последнему во временное безвозмездное пользование передано имущество муниципального образования «Анивский городской округ», предназначенное для выполнения функций жизнеобеспечения муниципального образования «Анивский городской округ», в том числе тепловые сети (теплотрасса), расположенные в г. Анива Сахалинской области и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, находящиеся в муниципальной собственности, на открытое акционерное общество «Анивские коммунальные системы» возложена обязанность осуществлять текущий и капитальный ремонт, а также поддерживать переданное имущество в исправном состоянии за счет собственных средств (том 1 л.д. 113-119).

Дополнительным соглашением от 16 мая 2014 года к договору временного безвозмездного пользования № от 01 марта 2011 года установлено, что муниципальное имущество передается открытому акционерному обществу «Анивские коммунальные системы» в безвозмездное бессрочное пользование (том 1 л.д. 133).

Из материалов дела также усматривается, что участки тепловой сети (теплотрасса) г. Анива Сахалинской областии и с. Троицкое Анивского района Сахалинской области находятся в ветхом состоянии, имеют значительный процент износа:

- в районе <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м, процент износа 70%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 21 июня 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет выпучины, значительную коррозию, изоляция изношена, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м, процент износа 70%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 08 июня 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет признаки внутренней и наружной коррозии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м, процент износа 90%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 17 июня 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет трещины, выпучины, значительную наружную коррозию, изоляция изношена, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от <адрес> до ПНС № (<адрес>), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м, процент износа 80%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 14 июля 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет трещины, выпучины, значительную наружную коррозию, изоляция изношена, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м, процент износа 80%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 29 июня 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет трещины, выпучины, значительную наружную коррозию, изоляция изношена, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

в <адрес>:

- от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>А, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м, процент износа 70%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 26 августа 2021 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет признаки внутренней и наружной коррозии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от котельной № до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м, процент износа 70%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 01 июля 2022 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет признаки внутренней и наружной коррозии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены;

- от <адрес> до <адрес>В по <адрес>, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м, процент износа 90%; согласно акту обследования сетей теплоснабжения от 12 июня 2020 года, составленному представителя АО «Анивские коммунальные системы», трубопровод имеет признаки внутренней и наружной коррозии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения, вывод - эксплуатация сетей теплоснабжения на данном участке ненадежна и требует замены.

Согласно сообщению администрации МО «Анивский городской округ» от 18 ноября 2022 года № 02-4739 в адрес прокурора Анивского района, в связи с проводимой проверкой исполнения законодательства о теплоснабжении, мероприятия по проведению капитального ремонта инженерных сетей теплоснабжения, в связи с дефицитом бюджета муниципального образования, который на 90% зависят от средств областного и федерального бюджетов, проводятся в рамках программы «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства». Указанные в запросе участки тепловой сети в рамках реализации программы капитально не ремонтировались.

Согласно сообщению АО «Анивские коммунальные системы» от 12 января 2023 года № №, срок службы тепловых сетей в соответствии с пунктами 10.1, 10.3 СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, определяется расчетным методом и составляет не менее 30 лет. В соответствии с таблицей № Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 06 апреля 1982 года № 214 «Об утверждении и введении в действие «Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов)» продолжительность ремонтного цикла для тепловых сетей подземной и надземной прокладки составляет 16 лет.

Представленные АО «Анивские коммунальные системы» акты обследования спорных участков сетей теплоснабжения, перечень ветхих участков тепловых сетей на территории МО «Анивский городской округ», сведения о снабжении теплоэнергией на 2021 год (форма №1-ТЕП), суд признает достоверными, допустимыми доказательствами, подтверждающими ветхость спорных участков тепловых сетей, необходимость капитального ремонта обозначенных в административных исках участков тепловых сетей в г. Анива Сахалинской области и в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области.

Из актов обследования спорных участков сетей теплоснабжения следует, что в ходе их осмотра представители эксплуатирующей организации АО «Анивские коммунальные системы» для определения их технического состояния производили вырезки участков трубопровода или проводили обследование методом шурфовки, что не противоречит Методике комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 августа 2015 года № 606/пр.

Несоставление АО «Анивские коммунальные системы» отчетов о результатах технического обследования, содержащих результаты проведенных технических обследований, не свидетельствует о незаконности актов обследования спорных участков сетей теплоснабжения, которые составлены уполномоченными лицами организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Оснований для признания недопустимыми доказательствами акты обследования спорных участков сетей теплоснабжения, перечень ветхих участков тепловых сетей на территории МО «Анивский городской округ», сведения о снабжении теплоэнергией на 2021 год (форма №-ТЕП) у суда не имеется.

В судебном заседании достоверно установлено, что спорные участки тепловой сети капитальному ремонту не подвергались. До настоящего времени административным ответчиком администрацией МО «Анивский городской округ» выявленные нарушения федерального законодательства о теплоснабжении не устранены. Наличие ветхого состояния указанных участков сети теплотрассы на территории городского округа создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу.

Поскольку непринятие своевременных мер для организации выполнения капитального ремонта спорных участков тепловых сетей может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Анивского городского округа в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье, суд признает бездействие администрации МО «Анивский городской округ», как собственника спорного имущества, в необеспечении проведения капитального ремонта спорных участка тепловых сетей незаконным.

Исходя из того, что администрация МО «Анивский городской округ», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать проведение капитального ремонта спорных участков тепловых сетей в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей Анивского городского округа на получение надлежащего и соответствующего нормам СНиП теплоснабжения, возлагает на администрацию Анивского городского округа обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта спорных участков тепловых сетей.

Вопреки доводам стороны административного ответчика об отсутствии бездействия в необеспечении капитального ремонта сетей теплоснабжения, что подтверждается мероприятиями по капитальному ремонту участков тепловой сети в <адрес>, в <адрес> в период 2017-2022 годы, на день принятия судом решения исследованными доказательствами подтвержден факт нахождения спорных тепловых сетей в ветхом состоянии, тогда как доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных и эффективных мер к устранению выявленных недостатков, стороной административного ответчика не представлено.

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что капитальный ремонт спорных участков тепловых сетей должно осуществить АО «Анивские коммунальные системы» является несостоятельным в силу следующего.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Судом установлено, что спорные тепловые сети переданы административным ответчиком администрацией Анивского городского округа в бессрочное безвозмездное пользование АО «Анивские коммунальные системы» на основании договора № от 01 марта 2011 года (с учетом дополнительного соглашения от 16 мая 2014 года).

В соответствии с п. 2.2.8 указанного договора на АО «Анивские коммунальные системы» возложена обязанность осуществлять текущий и капитальный ремонт, а также поддерживать переданное имущество в исправном состоянии за счет собственных средств.

В соответствии с Уставом АО «Анивские коммунальные системы» целями деятельности общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли (п. 2.2); реализация продукции, выполнение работ и предоставление услуг осуществляются по ценам и тарифам, устанавливаемым обществом самостоятельно, а в части тарифов, на которые действует госрегулирование, такие тарифы подтверждаются уполномоченными на то органами (п. 3.15).

Вместе с тем, доказательств того, что расходы на капитальный ремонт обозначенных участков тепловой сети учтены при формировании необходимой валовой выручки предприятия, определяемой регулирующим тарифным органом при утверждении тарифа ресурсоснабжающей организации, не представлено.

Так, согласно информации, предоставленной Региональной энергетической комиссией Сахалинской области от 27 июня 2023 года №, в тарифах, установленных приказом РЭК Сахалинской области от 20 ноября 2018 года №-э «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям АО «Анивские коммунальные системы» на долгосрочный период 2019-2023 годов», учтены расходы на приобретение материально технических ресурсов (далее – МТР) для содержания, эксплуатации и проведения ремонтных работ котельных и тепловых сетей в целом, без деления средств по отдельным мероприятиям.

Отмечено, что учтенные в тарифе расходы на МТР для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения могут быть использованы регулируемой организацией вариативно в зависимости от производственной необходимости, технического состояния оборудования и актуальности проведения работ по техническому обслуживанию и эксплуатации, при этом средства на указанные цели должны фактически отражаться в учете по соответствующей статье расходов.

Согласно сообщению АО «Анивские коммунальные системы» от 05 июля 2023 года, АО «Анивские коммунальные системы» в рамках действующего договора временного безвозмездного пользования № от 01 марта 2011 года не осуществляет капитальные ремонты тепловых сетей. Согласно заключению РЭК Сахалинской области экономической экспертизы тарифов к расчетным материалам АО «Анивские коммунальные системы» по тарифу тепловая энергия на 2019-2023 годы, в тариф на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению включены только вспомогательные материалы, то есть материалы на текущий ремонт. Затраты на капитальный ремонт объектов и сетей теплоснабжения в тариф на тепловую энергию не включены.

В этой связи у суда отсутствуют основания для вывода о том, что расходы на капитальный ремонт спорных участков тепловой сети включены в тариф ресурсоснабжающей организации АО «Анивские коммунальные системы» и о возложении на нее обязанности провести капитальные ремонтные работы спорных участков тепловой сети.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, направленных к администрации Анивского городского округа.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем предстоящих работ, значительная часть времени которых придется на зимнее время, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети теплоснабжения в г. Анива Сахалинской области:

- в районе <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м;

- от <адрес> до ПНС № (<адрес>), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м;

в <адрес>:

- от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>А, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м;

- от котельной № до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м;

- от <адрес> до <адрес>В по <адрес>, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м.

Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения в <адрес>:

- в районе <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 270 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 110 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки с 1997 по 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 449 м;

- от <адрес> до ПНС № (<адрес>), год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 155 м;

- от <адрес> до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 190 м;

в <адрес>:

- от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>А, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 215 м;

- от котельной № до <адрес>, год прокладки 1998, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 70 м;

- от <адрес> до <адрес>В по <адрес>, год прокладки 1996, длина трубопровода в двухтрубном исчислении 86 м.

В удовлетворении административных исковых требований к акционерному обществу «Анивские коммунальные системы» отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 01 августа 2023 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова