Решение по делу № 2А-2483/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-2483/2025

50RS0052-01-2025-001592-94

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование своих требований административный истец указала, что в адрес административного ответчика подано заявление об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу: <адрес> Вышеуказанное заявление зарегистрировано 20.12.2024 года на портале государственных и муниципальных услугах Московской области за № 20.01.2025 административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в соответствии с выпиской ЕГРН от 04.11.2024 года № основной земельный участок с кадастровым номером №); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (согласно представленной схеме расположения, испрашиваемый земельный участок нарушает требования к вновь образуемому земельному участку, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ). Администрация г.о. Лосино-Петровский Московской области рекомендует использовать исходный земельный участок в установленных границах. Согласно Правилам землепользования и застройки территории г.о. Лосино-Петровский Московской области, утвержденными Постановлением Администрации г.о. Лосино-Петровский № 977 от 08.07.2022 года, земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне Ж-2, имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Правилами установлены предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, а именно 400 кв.м (минимальный размер), 5000 кв.м (максимальный размер. С северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу расположен неразграниченный земельный участок площадью примерно 230 кв.м, который располагается в территориальной зоне Ж-2. Административным ответчиком не предоставлено ни одного подтверждения изложенным в отказе основаниям.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от 20.01.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на который не разграничена», земельного участка площадью 839 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

- возложить обязанность на Администрацию г.о. Лосино-Петровский оказать ФИО1 предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на который не разграничена», земельного участка площадью 839 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без ее участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области - ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенном в письменном отзыве.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав на то, что в случае предоставления государственной услуги по перераспределению земельного участка его права будут нарушены, ввиду того, что будет ограничен выезд и проезд к его земельному участку.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия в судебном заседании.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В указанной выписке из ЕГРН, фамилия ФИО1 указана как «Федорова».

20.12.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области с заявлением о предоставлении услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области № от 20.01.2025 года было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Согласно указанного решения основаниями для отказа указаны:

- п. 10.2.3 Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; разъяснение причины – согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в соответствии с выпиской из ЕГРН от 04.11.2024 года № основной земельный участок с кадастровым номером №;

- п. 10.4.3 Административного регламента, согласно которому имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Разъяснение причины отказа – согласно представленной схеме расположения, испрашиваемый земельный участок нарушает требования к вновь образуемому земельному участку, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 7-О от 17.01.2025 года, согласован отказ в предоставлении услуги ФИО1; указано на необходимость указания следующего основания – п. 10.2.3 Административного регламента (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в соответствии с выпиской из ЕГРН от 04.11.2024 года №, основной земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу); рекомендовать заявителю обратиться в Управление Росреестра по Московской области с целью приведения сведений о персональных данных правообладателя в соответствие.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Московской области, установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 года № 15ВР-1709.

Согласно п. 10.2.3 указанного Административного регламента основанием для отказа в предоставлении данной государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Пункт 10.4.3 Административного регламента предусматривает основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением 19 об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось в судебных заседаниях ФИО1 и ФИО6 является одним и тем же лицом. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости содержатся все необходимые сведения для установления данного обстоятельства. Законодательством РФ не предусмотрена обязанность гражданина по обращению с целью внесения указанных сведений в ЕГРН. Между тем, в случае возникновения сомнений Администрация г.о. Лосино-Петровский Московской области не лишена была возможности истребовать у ФИО1 иные документы, подтверждающие данные обстоятельства.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств, что схема испрашиваемого земельного участка нарушает требования к вновь образуемому земельному участку, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Довод представителя административного ответчика относительно того, что Администрацией г.о. Лосино-Петровский Московской области инициированы мероприятия по принятию в собственность муниципального образования «городской округ Лосино-Петровский» бесхозяйного имущества на территории городского округа – автомобильной дороги по адресу: <адрес>, в состав которой входит перераспределяемый земельный участок, и которая предназначена для проезда к соседним участкам, а также довод о нарушении прав третьих лиц, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, так как указанные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения Администрацией г.о. Лосино-Петровский Московской области при принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Доводы заинтересованного лица ФИО5 относительно того, что затрагиваются его права на выезд и проезд к его земельному участку, который затрагивает проезд через спорный земельный участок и отнесении испрашиваемого земельного участка к категории земель природоохранной зоны также не могут быть рассмотрены при проверке законности вынесенного решения Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области, ввиду того, что в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги ФИО1 указаны иные основания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 20.01.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от 20.01.2025 года № об отказе в оказании услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова