Решение по делу № 2А-164/2025 от 23.06.2025 | Ермаковский районный суд (Красноярский край)

Административное дело №2а-164/2025

24RS0015-01-2025-000097-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года с. Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Степановой В.А.,

при секретаре Голевой У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, к Ермаковскому районному Совету депутатов, главе Ермаковского района Красноярского края ФИО1, председателю Ермаковского районного Совета депутатов ФИО2 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий, в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений и дополнений, просит признать незаконным решение Ермаковского Совета депутатов от 25.10.2024 года №№ «О рассмотрении представления прокурора района от 15.08.2024 №№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»; досрочно прекратить полномочия главы Ермаковского района Красноярского края ФИО1, депутата- председателя Ермаковского районного Совета депутатов ФИО2, в связи с утратой доверия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ермаковского района проверки выявлены нарушения норм федерального антикоррупционного законодательства Российской Федерации, допущенные главой Ермаковского района Красноярского края ФИО1, депутатом -председателем Ермаковского районного Совета депутатов ФИО2

Глава Ермаковского района ФИО1 на систематической основе предоставлял депутату- председателю районного Совета депутатов ФИО2 земельные участки находящиеся в муниципальной собственности на праве аренды в целях сенокошения, без проведения конкурсных процедур:

13.07.2022 между администрацией Ермаковского района Красноярского края в лице главы района ФИО1 и ФИО2 заключено два договора аренды земельных участков площадью 689 001 кв.м. и 490 101 кв.м.;

25.01.2024 г. между администрацией Ермаковского района Красноярского края в лице главы района ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды одиннадцати земельных участков, общей площадью 16 851 106 кв.м.

Согласованные действия главы Ермаковского района и председателя Ермаковского районного Совета депутатов привели к незаконному отчуждению муниципального имущества, а именно: 29.06.2020г. между администрацией Ермаковского района Красноярского края в лице главы района ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, площадью 62 287 кв.м., относящегося к категории: земли сельскохозяйственного назначения, в отношении которого 30 июня 2023 г. заключен договор купли- продажи, цена определена - 15 % от кадастровой стоимости.

О возможном конфликте интересов ФИО1, ФИО2 никого не уведомляли, на заседаниях комиссией вопросы наличия договорных отношений не рассматривались. Прокурором Ермаковского района Красноярского края 15 августа 2024 г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, которое рассмотрено Советом депутатов 22 октября 2024г. и оставлено без удовлетворения.

Муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка переданного депутату ФИО2, сотрудниками администрации Ермаковского района не проводился, в связи с их подчиненностью главе района, тогда как результаты контрольных мероприятий могли свидетельствовать о явных нарушениях земельного законодательства (нецелевого использования) и стать препятствием для отчуждения земли.

Личная заинтересованность главы района выражалась в возможности получения нематериальной выгоды от председателя Совета депутатов ФИО2, состоящего с ним в корпоративных отношениях, в виде ежегодной положительной оценки его деятельности вне зависимости от реальных результатов (в том числе, в отсутствие возможности постановки вопроса о досрочном сложении с главы муниципального образования полномочий в связи с признанием результатов деятельности неудовлетворительными).

При этом, не соответствие ежегодного доклад требованиям постановления Правительства от 17.12.2012 № 1317, явные недостатки в работе администрации района, необоснованное расходование денежных средств, не достижение целей государственной программы, депутатским корпусом во внимание не принимались, и работа главы признавалась удовлетворительной, отчеты главы о проделанной работе приняты без замечаний.

На заседаниях сессий Ермаковского районного Совета депутатов 11.06.2021, 10.06.2022, 19.05.2023, 24.05.2024 ФИО2 принимал участие в рассмотрении и оценке отчетов главы района, в инициативном порядке предлагал признать работу главы удовлетворительной, лично голосовал за принятие и признание работы главы района удовлетворительной, в нарушение п. 26 Регламента не предлагал на обсуждение вопрос об имеющихся недостатках его работы, не предлагал депутатам обсудить и задать вопросы, обсудить критерии эффективности работы главы района, в то время как находился с главой в гражданско- правовых отношениях.

У главы района ФИО1 усматривается конфликт интересов из-за подконтрольности и подотчетности районной администрации представительному органу и обусловлен личной заинтересованностью при не проведении мероприятий по земельному контролю.

У ФИО2 и ФИО1 сложились длительные корпоративные отношения, основанные на выдвижении друг друга в качестве депутатов. ФИО1 выдвигался политическим Советом, секретарем которой являлся ФИО2, который рекомендован для включения в бюллетень для тайного голосования на должность председателя районного Совета депутатов, политическим Советом партии в состав которого входит ФИО1

Личная заинтересованность ФИО2 выразилась в возможности получения материальной выгоды от использования имущества в виде земельных участков, незаконно переданных главой района по договорам аренды, купли- продажи в целях фактического осуществления деятельности, связанной с извлечением прибыли.

ФИО2 фактически осуществляет предпринимательскую деятельность передавая земельные участки в субаренду субъекту предпринимательской деятельности и получая материальный доход.

Договоры аренды земельных участков заключены с ИП ФИО10 сроком на 11 месяцев, регистрация в Управлении Росреестра по Красноярскому краю не осуществлялась. Арендная плата по договору составила: 3 центнера зерна пшеницы за пай (пай равен 9,2 га.), расчет производится в виде зерна пшеницы, либо в эквивалентной сумме.

В рамках декларационной компании сведения об имеющихся в пользовании объектах недвижимости (наличие заключенных договоров аренды) за 2023 год не указаны.

Кроме того, ФИО2 является председателем Ермаковского районного Совета депутатов, работает на постоянной (штатной) основе, и при решении вопроса о своем премировании на заседаниях 24.05.2024г, 24.09.2024, 19.12.2024г. не исполнил положения статей 13.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: не уведомил представительный орган о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, не исключил личное голосование по вопросу выплаты себе премии, выступил в качестве докладчика на заседании по данному вопросу, полномочия по ведению заседания в данной части иному лицу не передал, ставил вопрос на голосование и лично голосовал «за» принятие решений.

Решениями Ермаковского районного Совета депутатов от 24.09.2024 №№, 19.12.2024г. № №, 24.05.2024г № № ФИО2 выплачена премия за январь, февраль, март, апрель, май июнь, июль, август, сентябрь октябрь, ноябрь, декабрь 2024г. в размере 10 процентов 12-кратного среднемесячного предельного размера ежемесячного денежного поощрения за каждый указанный месяц. Однако, заседания комиссии по бюджету, налоговой и экономической политике не проводились.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования с учетом уточнений и дополнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании административный ответчик председатель Ермаковского районного Совета депутатов ФИО2, действующий в том числе в качестве представителя Ермаковского районного Совета депутатов, возражал против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на их необоснованность по доводам изложенным в возражениях.

Административный ответчик глава Ермаковского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, доверил представлять свои интересы ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 ФИО3, действующий на основании ордера адвоката выданного Коллегией адвокатов Красноярского края, возражал против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на их необоснованность по доводам изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Ермаковского района Красноярского края ФИО4 действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, возражала против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на их необоснованность по доводам изложенным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц, Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Губернатор Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле и их представителей, изучив доводы и возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в соответствии с которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Уставе Ермаковского района Красноярского края, принятом на референдуме жителей Ермаковского района 08 декабря 1996 г.

Районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления Ермаковского района Красноярского края. Совет состоит из 21 депутата, избираемого на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (ст. 19 Устава Ермаковского района).

Председатель районного Совета работает на постоянной (штатной) основе, остальные депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе (ст. 20 Устава Ермаковского района).

Согласно статьи 26 Устава Ермаковского района Красноярского края в исключительной компетенции Совета депутатов находятся: утверждение местного бюджета района и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы района в отставку.

Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении главы района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом. Решение Совета принимается открытым или тайным голосованием.

Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления отнесены к лицам, замещающим муниципальную должность.

Главой Ермаковского района Красноярского края является ФИО1, депутатом Ермаковского районного Совета депутатов, осуществляющим работу председателя на постоянной (штатной) основе, - ФИО2 /Т.1 л.д.11,12/.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 7 статьи 40 этого же Федерального закона осуществляющее свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных названным Федеральным законом.

Согласно положениям части 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Между администрацией Ермаковского района Красноярского края в лице главы района ФИО1 и ФИО2 заключены договоры в отношении земельных участков находящегося в государственной собственности, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование:

29 июня 2020 г. договор аренды земельного участка, площадью 62 287 кв.м., кадастровый номер: №, в отношении которого 30 июня 2023г. на основании подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, заключен договор купли-продажи Т.1 л.д.49-51/.

13 июля 2022 г. договор аренды земельного участка, кадастровый номер №, площадью 689 001 кв.м. /Т.3 л.д.210-213/;

13 июля 2022 г. договор аренды земельного участка, кадастровый номер №, площадью 490 101 кв.м. /Т.3 л.д.214-217/;

25 января 2024 г. договор аренды 11 (одиннадцати) земельных участков: кадастровый номер №239, площадью 17 001 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 7 000 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 52 000 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 11 000 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 27 000 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 871 003 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 81 100 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 31 000 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 346 000 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 49 001 кв.м.; кадастровый номер №, площадью 193 001 кв.м. /Т.3 л.д.218-223/.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также договорам купли-продажи, договорам дарения земельных участков, в собственности ФИО2 находятся земельные участки с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», местоположение: <адрес> кадастровый номер №, площадь 4 168 912 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 3 611 680 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 2 687 162 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 1 257 653 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 612 996 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 489 216 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 263 023 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 133 211 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 132 000 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 66 001 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 62 287 кв.м.; кадастровый номер №, площадь 32 372 773 кв.м., общая долевая собственность, доля в праве 218 б/га; кадастровый номер №, площадь 32 372 773 кв.м., общая долевая собственность, доля в праве 218 б/га; кадастровый номер №, площадь 32 372 773 кв.м., общая долевая собственность, доля в праве 218 б/га.

Прокурор обращаясь в суд с иском ссылается на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что депутатом ФИО2 не исполнена обязанность, установленная Федеральным законом № 273-ФЗ, выразившееся в предоставлении неполных и недостоверных сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера в рамках декларационной компании, а также осуществлении предпринимательской деятельностью, извлечении дохода из принадлежащих и арендуемых земельных участков относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2023г. по 31.12.2023г., предоставленной ФИО2 (с учетом уточнений (28.05.2024г.)) следует, что ФИО2 не предоставлены сведения об объектах недвижимого имущества, находящегося в пользовании на основании заключенных 13 июля 2022 г. договоров аренды земельных участков находящегося в государственной собственности кадастровый номер №, площадью 689 001 кв.м., кадастровый номер №, площадью 490 101 кв.м., отсутствуют сведения о нахождении в собственности земельного участка, площадью 62 287 кв.м., кадастровый номер: №, приобретенного на основании договора купли- продажи заключенного 30 июня 2023г. с администрацией Ермаковского района Красноярского края.

При этом, расторжение договоров аренды земельных участков осуществлено 10 февраля 2025г. на основании соглашений, заключенных с администрацией Ермаковского района Красноярского края /Т.4 л.д.224-233/.

Из материалов дела следует, что между ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО12 ФИО11 в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности, общей площадью 13421854 кв.м., заключены договоры аренды, сроком на 11 месяцев, государственная регистрация в Управлении Росреестра не осуществлялась /Т.3 л.д.224-235/.

Арендная плата составляет: 3 центнера зерна пшеницы за пай (пай равен 9,2 га.), расчет производится в виде зерна пшеницы, либо в эквивалентной сумме.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил факт заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО13 договоров аренды земельных участков находящихся в его собственности.

Факт получения дохода от сдачи недвижимого имущества в аренду подтверждается сведениями содержащимися в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023г., а также справке за 2024г., предоставленной Губернатору Красноярского края 30.04.2025г.

Развивая принципы земельного законодательства, Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» определяет максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливая его равным 0,5 га (пункт 5 статьи 4). Это, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, обусловлено целевым назначением указанных участков, призванных удовлетворять исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности (Определение от 28 января 2021 года N 124-О).

Земельные участки находящиеся во владении ФИО2 имеют категорию земли: сельскохозяйственного назначения, площадь каждого из образованных земельных участков более 4 га., общая площадью находящихся в собственности земельных участков не позволяет отнести данные земельные участки к используемым для личных целей, что указывает на использование земельных участков не для личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен ФИО2 администрацией Ермаковского района Красноярского края в собственность на основании подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

На основании и в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предоставляются земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Земельные участки имеют категорию для сельскохозяйственного назначения, сформированы площадью превышающей площадь 4га., систематические действия ФИО2 по совершению множества сделок, направленных на приобретение земельных участков (договора купли-продажи, дарения, аренды) и последующее совершение им сделок по заключению договоров аренды с субъектом предпринимательства, указывает на направленность его действий на систематическое получение дохода.

При этом усматривается наличие устойчивых связей с арендатором принадлежащего ему имущества, поскольку после заключения соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков от 13 июля 2022 г., 13 июля 2022 г., 25 января 2024 г., договор аренды земельных участков администрацией района заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО14 фактически осуществлена переуступка права аренды /Т.4 л.д.234-238/.

Наличие в личном подсобном хозяйстве ФИО2 четырех свиньей и сельскохозяйственных птиц (кур) не обосновывает использование всех принадлежащих земельных участков для нужд личного подсобного хозяйства, при этом в собственности у административного ответчика имеется земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая, что ФИО2 в период 2023, 2024г. иных сельскохозяйственных животных не имеет, самостоятельно сельскохозяйственное производство не осуществляет, активно вовлекает соответствующий ресурс (систематически приобретает земельные участки определенной категории), что свидетельствует о том, что имущество приобретается не для личных нужд, либо использования в личных целях, а на систематическое получение прибыли путем предоставления земельных участков в аренду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 4 июля 2022 года № 27-П, доход получаемый вследствие владения земельным участком допустимы для государственных служащих, с тем условием, в частности, что общая площадь земельного участка (участков), который (которые) находится (одновременно находятся) на праве собственности и (или) ином праве физических лиц, не превышает максимального размера, установленного в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в предоставлении неполных и недостоверных сведений в рамках декларационной компании в части не указания в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. сведений о нахождении в собственности и пользовании земельных участков, а также установлен факт наличия деятельности направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, что является безусловным основанием для прекращения полномочий, исходя из чего суд приходит к выводу о наличии оснований для досрочного прекращения его полномочий, как депутата, а соответственно и председателя Ермаковского районного Совета депутатов, в связи с утратой доверия.

При принятии решения в данной части, суд исходит из отсутствия оснований для признания установленных искажений не существенными, исходя из того, что неполное предоставление сведений совершено в отношении земельных участков находящихся в государственной собственности, тогда как основанием для их предоставления явилось отсутствие запретов, что является безусловным основанием для прекращения полномочий ФИО2 как депутата, так и лица, замещающего муниципальную должность.

Кроме того, председатель Ермаковского районного Совета депутатов ФИО2 на заседаниях сессий 24.05.2024г., 24.09.2024г. /Т. 2 л.д. 44-72, Т.3 л.д. 69-79/ при решении вопроса о своем премировании не исполнил положения статей 13.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: не уведомил представительный орган о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, не исключил личное голосование по вопросу выплаты себе премии, выступил в качестве докладчика на заседаниях 24.05.2024г., 24.09.2024г. по данному вопросу, полномочия по ведению заседания в данной части иному лицу не передал.

Решениями Ермаковского районного Совета депутатов от 24.09.2024 №№, 24.05.2024г № № ФИО2 выплачена премия за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2024г. в размере 10 процентов 12-кратного среднемесячного предельного размера ежемесячного денежного поощрения за каждый указанный месяц.

Согласно позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2022 г. № 1096-О, в силу положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, а равно за непредставление сведений о доходах и имуществе либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, вхождение в состав органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществление предпринимательской деятельности соответствующее лицо подлежит освобождению от должности (часть 1 статьи 13.1).

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание, что в случае непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, а равно за непредставление сведений о доходах и имуществе либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, осуществление предпринимательской деятельности соответствующее лицо подлежит освобождению от должности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ермаковского района Красноярского края о досрочном прекращении полномочий депутата- председателя Ермаковского районного Совета депутатов ФИО2, в связи с утратой доверия.

Разрешая требования прокурора основанные на возникновении у административных ответчиков личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов и непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого они являются, суд исходит из следующего.

Лица, замещающие в том числе муниципальные должности, в силу предписаний части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В случае непринятия названными лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, это лицо в предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами порядке подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Прокурор в обоснование заявленных требований ссылается на возникновение у главы района ФИО1, председателя районного Совета депутатов (депутата) ФИО2 личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с заключением договоров аренды, купли-продажи земельных участков наносящихся в государственной собственности.

Определением суда от 27 февраля 2025 г. административному истцу предложено предоставить доказательства наличия одновременно всех обстоятельств позволяющих квалифицировать ситуацию как указанную в частье 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, а именно: наличия личной заинтересованности административных ответчиков, фактическое наличие полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностными лицами своих полномочий, однако в ходе рассмотрения дела прокурором таких доказательств не представлено.

Установление только факта заключения договоров аренды земельных участков между администрацией Ермаковского района Красноярского края в лице главы ФИО1 и ФИО2, являющимся депутатом, председателя Ермаковского районного Совета депутатов недостаточно для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов.

Федеральным законом N 131-ФЗ закреплено, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 5 и 5.1 статьи 36).

Ермаковский районный Совет депутатов- однопалатный выборный коллегиальный представительный орган муниципального образования.

Организация работы районного Совета депутатов определяется федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом муниципального образования Ермаковский район, регламентом Ермаковского районного Совета депутатов в редакции от 10 ноября 2023 г. № №, утвержденным решением Ермаковского районного совета депутатов № № от 25 декабря 2020 г.

Глава Ермаковского района Красноярского края подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования - Ермаковскому районному Совету депутатов, который наделен правом удалить главу муниципального образования в отставку, решения которым принимаются голосованием, большинством голосов, каждый депутат голосует лично и непосредственно (ст. 25 Регламент Ермаковского районного Совета депутатов).

На заседаниях сессий Ермаковского районного совета депутатов 11.06.2021, 10.06.2022, 19.05.2023, 24.05.2024 /Т.1 л.д.172-205, 206-234, Т.2 л.д.1-43, 44-73/ решения о признании работы главы Ермаковского района Красноярского края удовлетворительной, принимались Ермаковским районным Советом депутатов - коллегиальным органом местного самоуправления простым большинством голосов, результаты которого не зависели от одного голоса депутата, при этом депутат ФИО2, несмотря на то, что осуществляет свои полномочия на постоянной основе, в данном случае реализовал право участвовать в заседаниях в силу закона, участвуя в заседаниях депутатов Ермаковского районного Совета, представлял интересы избирателей, проголосовавших за него на выборах в 2020 году, не создавал и не мог создать преимуществ для главы муниципального образования. Более того, решения принятые Ермаковским районным Советом депутатов, которыми работа главы Ермаковского района ФИО1 за 2020, 2021, 2022, 2023 годы признана удовлетворительной, являются нормативными правовыми актами, которые в установленном порядке в предусмотренный законом срок прокурором не оспорены, в связи с чем оценка работы главы района судом в рамках рассмотрения настоящего иска не может является предметом оценки судом.

Принимая во внимание, что прокурором не представлено доказательств наличия одновременно всех обстоятельств наличия ситуации квалифицирующейся как конфликт интересов, а именно: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий), то есть возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей административными ответчиками, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с заключением договоров аренды, купли-продажи земельных участков наносящихся в государственной собственности, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении административных исковых требований о прекращении полномочий главы Ермаковского района Красноярского края ФИО1 в связи с утратой доверия, признании незаконным решения Ермаковского Совета депутатов от 25.10.2024 г. № № «О рассмотрении представления прокурора района от 15.08.2024 г. №№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, к Ермаковскому районному Совету депутатов, Главе Ермаковского района Красноярского края ФИО1, Председателю Ермаковского районного Совета депутатов ФИО2 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий, в связи с утратой доверия, удовлетворить частично.

Досрочно прекратить полномочия депутата- председателя Ермаковского районного Совета депутатов ФИО2, в связи с утратой доверия.

В удовлетворении административных исковых требований о прекращении полномочий главы Ермаковского района Красноярского края ФИО1, признании незаконным решения Ермаковского Совета депутатов от 25.10.2024 г. № 46-294р «О рассмотрении представления прокурора района от 15.08.2024 г. №89-01-2024 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 23 июня 2025 года.