Дело № 2-1260/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монделе С.К.
с участием представителя истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1260/2023 по исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к О. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, сносе самовольной постройки,
установил:
истец обратился в суд с иском к ответчику (с учетом уточнения от 26.04.2023 г.) указывая, что ранее О. обращалась в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> однако производство по делу было прекращено. Спорная постройка, возведенная ответчиком, на принадлежащем истцу земельном участке нарушает целевое использование участка, не отвечает градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, нарушает законные права и интересы Министерства, в связи с чем подлежит сносу. Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка не является основанием для строительства объекта капитального строительства. Актом осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок огорожен деревянным забором, на территории огороженного земельного участка находится деревянный дом без окон. Поскольку земельный участок для строительства спорного строения ответчику не предоставлялся в установленном законом порядке, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию не получены, строение должно быть снесено, а земельный участок приведен в первоначальное состояние.
Просит суд истребовать из чужого незаконного владения О. земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать О. в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу снести самовольные строения – жилой дом, забор, находящиеся на вышеуказанном земельном участке; предоставить истцу право, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет исполнить решение суда с последующим взысканием расходов с ответчика.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам уточненного иска.
Ответчик О. не явилась, извещалась по месту регистрации, указанному в адресной справке, однако заказные письма разряда «Судебное» возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения». Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного заседания и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюден «Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 21.06.2022 N 230-п (абзац п.11.2).
Представитель ответчика ФИО2 была лично извещена о рассмотрении дела, не явилась.
Представители третьего лица Мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, извещены.
Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон на основании ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 24, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство… Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
В пункте 45 указанного совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Согласно абзаца 2 пункта 46 указанного совместного Постановления Пленумов несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ признаки самовольной постройки, причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков, и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отсутствия права собственности застройщика и сноса самовольной постройки.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 304 ГК РФ).
В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданско-процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Кызылского городского суда РТ от 07.11.2022 года в удовлетворении иска О. к Мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на самовольную постройку и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и разместить информацию по заключению договора аренды в информационной газете «Шын» отказано.
Указанное решение не было обжаловано и вступило в законную силу 15 декабря 2022 года.
При рассмотрении вышеназванного дела судом установлено, что в подтверждение своего права на земельный участок общей площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>., истица ссылается на распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка».
Между тем, утверждение схемы расположения земельного участка не подтверждает ни право собственности, ни иное вещное право истицы на указанный земельный участок.
Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил истице, что поскольку у нее не имеется никаких правоустанавливающих документов на земельный участок, то выдача разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию не представляется возможной.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало истице в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов.
Таким образом, установлено, что у истицы каких-либо прав на земельный участок (собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды), на котором осуществлено строительство, не имеется.
В настоящем случае истицей не приведено ни одного основания, в соответствии с которым она имела бы право на предоставление земельного участка без проведения торгов.
При этом ею не соблюден порядок, установленный законом и вышеуказанным нормативно-правовым актом, о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность, а отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, она в судебном порядке не оспаривала.
Из акта осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерством земельных и имущественных отношений РТ была произведена выездная проверка (обследование) земельного участка кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что участок огорожен деревянным забором, на территории огороженного участка находится деревянный жилой дом без окон. К акту приложена фототаблица.
Суд, оценив приведенные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что правоустанавливающих документов, подтверждающих законность владения и пользования ответчиком указанным земельным участком для строительства по адресу: <адрес>, в 150м в северном направлении от участка Хем-Белдири, 2Б, не имеется, при этом земельный участок незаконно выбыл из владения истца, следовательно, исковое требование об истребовании земельного участка подлежит удовлетворению.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, предполагает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины (Определения от 03 июля 2007 г. N 595-О-О, от 17 января 2012 г. N 147-О-О, от 29 марта 2016 г. N 520-О и др.).
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.
Так как на земельном участке, принадлежащем истцу, незаконно выбывшем из его владения, ответчиком самовольно возведены жилой дом и забор без правоустанавливающих документов, подтверждающих законность использования земельного участка под строительство жилого помещения, а также в отсутствие разрешения на строительство и отсутствия доказательств соответствия жилого дома градостроительным и строительным нормам, то есть присутствует вина ответчика как застройщика самовольных построек.
При таких обстоятельствах, учитывая также то обстоятельство, что фактически оспариваемый земельный участок возвращен в состав публичных земель, то обоснованы и подлежит удовлетворению исковые требования о признании самовольной постройкой жилого дома, деревянных ограждений, а также возложении на ответчика обязанности их сноса.
В целях возможности реального исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику срок сноса самовольных построек - в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При таких обстоятельствах, в случае неисполнения О. решения суда в течение 30 дней со дня его вступления в законную силу, предоставляется Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва право совершить снос самовольных построек - жилого дома, а также деревянных ограждений с последующим взысканием расходов по сносу за счет О..
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку в силу закона орган местного самоуправления – Мэрия г. Кызыла освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, следовательно, в порядке статьи 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН №) к О. (паспорт №) об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, сносе самовольной постройки, удовлетворить.
Истребовать из чужого незаконного владения О. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Признать строения возведенные О. самовольной постройкой и обязать О. в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу снести за свой счет - объект строительства (жилой дом), деревянные ограждения (забор), расположенные по периметру земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Предоставить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва право, если О. не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет исполнить решение суда с взысканием в последующем необходимых расходов.
Взыскать с О. государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования - городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года (без учета выходных дней).
Судья Иргит Н.Б.