Дело № 2а-1086/2023
УИД 78RS0006-01-2022-008312-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 10 мая 2023 года
Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Елькиной С.Л.,
при секретаре Карцевой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Зелинской А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокурору Чудовского района Новгородской области, Прокуратуре Чудовского района Новгородской области об оспаривании бездействий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика выразившееся в не предоставлении ответа на жалобу от 24.03.2022 года и обязании административного ответчика дать ответ на жалобу об обязании сотрудников полиции дать ответ на заявление о преступлении.
В обоснование заявленных требований указал, что 18.04.2012 года ФИО2, ФИО3 и ФИО4 проникли на территорию домовладения по адресу: <адрес> где устроили беспорядок, угрожали ножом, и угрожали сжечь дом. В ходе угроз ФИО4 нанес удар сестре истца в область головы. В ходе защиты истцом сестры ФИО4 нанес и ему удары. По данному поводу истцом было написано заявление в ОМВД по Чуковскому району ЛО о привлечении к уголовной ответственности ФИО4. Поскольку на момент подачи прокурору жалобы на бездействие сотрудников полиции истца не уведомили о принятом решении по указанным выше обстоятельствам, истец обратился через сайт прокуратуры РФ с данной жалобой к Прокурору Чудовского района Новгородской области и просил разобраться в ситуации. Ответа из Прокуратуры Чудовского района так и не поступило.
Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Административные ответчики: Прокурор Чудовского района Новгородской области, представитель Прокуратуры Чудовского района Новгородской области, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Прокуратура Чудовского района Новгородской области в материалы дела представила письменные возражения на исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица - Прокуратуры Новгородской области - старший помощник прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Зелинская А.С., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Суд, в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).
Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1, 3 ст. 8, ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В силу статей 1, 29 Закона № 2202-1, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
На основании статьи 30 Закона № 2202-1 полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
В частности, в силу пунктов 1 и 5.1 части 2 статьи 37 УПК РФ в ходе досудебного производства прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 148 УПК РФ при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Согласно части 4 указанной статьи, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
В соответствии с частью 6 статьи 148 УГ1К РФ, признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.
Согласно статье 124 УПК РФ прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
В соответствии с п. 2.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.
В соответствии с Законом № 2202-1 принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и применятся прокурором самостоятельно с учетом доводов жалобы заявителя и материалов проверки; в случае непринятия прокурором мер реагирования по заявлению лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.04.1995 № 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них законодательством обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий.
Как следует из материалов дела, в прокуратуру Чудовского района Новгородской области через Единый Портал Прокуратуры поступило обращение ФИО1 от 24.03.2022 (регистрационный номер ВО-86-22-20490020 от 26.03.2022) по вопросу бездействия сотрудников ОМВД по Чудовскому району.
Данное обращение рассмотрено в соответствии с Законом № 59-ФЗ, Законом № 2202-1 и Инструкцией в порядке, установленном ст. 124 УПК РФ.
По обращению ФИО1 прокуратурой Чудовского района Новгородской области проведена проверка, в ходе которой доводы заявителя оценены в полном объеме. При рассмотрении указанного обращения 29.03.2022 заявителю направлено уведомление о продлении срока рассмотрения обращения на основании ч. 1 ст. 124 УПК РФ до 10 суток, то есть до 05.04.2022 (исх. № 20490020-139-2022/Ун27-22 от 29.03.2022).
В установленный законом срок 05.04.2022 в письменной форме ФИО1 направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов, разъяснен порядок обжалования принятого решения, за исходящим № 20490020-139- 2022/OН 110-22 от 05.04.2022.
Уведомление от 29.03.2022 и ответ на обращение от 05.04.2022 направлены посредством почтовой связи по адресу, указанному в обращении: <адрес>
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №17421068004425 уведомление от 29.03.2022 исх. № 20490020-139-2022/Ун27-22 получено адресатом 10.04.2022; согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №17421068004753 ответ на обращение от 05.04.2022 исх. №20490020-139-2022/Он 110-22 возвращен 12.05.2022 в прокуратуру Чудовского района, в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким их прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку судом установлено, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии требованиями Федерального закона «О прокуратуре», то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 59, 175-179 КАС Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокурору Чудовского района Новгородской области, Прокуратуре Чудовского района Новгородской области об оспаривании бездействий, – ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.
Председательствующий судья: С.Л. Елькина
Решение изготовлено в окончательной
форме 09.06.2023 года