Решение по делу № 2А-2295/2025 от 12.11.2025 - о признании незаконным бездействия, выраженного в оставлении без рассмотрения обращения <ФИО> в части признания договора найма жилого помещения в общежитии недействительным, возложении обязанности признать договор найма жилого помещения в общежитии недействительным.

Дело № 2а-2295/2025

УИД 69RS0040-02-2025-010590-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенностей ФИО2;

представителя административного ответчика Администрации г. Твери, заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери и начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО3 на основании доверенностей ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Твери о признании незаконным бездействия, выраженного в оставлении без рассмотрения обращения ФИО1 в части признания договора найма жилого помещения в общежитии недействительным, возложении обязанности признать договор найма жилого помещения в общежитии недействительным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Твери, в котором просила:

- признать оставление без рассмотрения обращения ФИО1 в части признания договора найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09.01.2008 недействительным - незаконным бездействием;

- обязать Администрацию г. Твери признать договор найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09.01.2008 недействительным.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Твери с письменным заявлением о признании договора найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09.01.2008 недействительным.

10.04.2025 от Администрации г. Твери получен ответ исх. № 01/2746-и от 03.04.2025 с которым административный истец не согласен, в связи с тем, что административный ответчик уклонился от рассмотрения заявления по существу в части признания договора найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09.01.2008 недействительным, совершив подмену понятий, то есть составил «отписку».

Так, административный ответчик в своем ответе указывает, что доводы изложенные в обращении, являлись предметом рассмотрения в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций и ссылается судебные акты: решение Пролетарского районного суда г. Твери 06.10.2022 по гражданскому делу № 2-1353/2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 17.01.2023 и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.04.2023.

Однако предметом рассмотрения в вышеуказанных судебных инстанциях являлись иные исковые требования, а именно: о признании квартиры жилым помещением специализированного маневренного фонда, признании дома аварийным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании неустойки, судебных расходов.

Ни одна из судебных инстанций не разрешала спор о признании договора найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09.01.2008 недействительным.

Таким образом, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

01.03.2005 Административный истец с семьей приобрела право пользования занимаемым жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма без установления срока его действия, который с ней заключен не был.

11.10.2005 Тверской городской Думой принято решение № 90 «Об утверждении городской целевой программы «Двор Пролетарки» на 2005-2010 гг.» (далее - Целевая программа), в задачи которой было включено: ликвидация предаварийного состояния зданий общежитий Двора Пролетарки; реконструкция зданий общежитий Двора Пролетарки; расселение граждан из общежитий Двора Пролетарки; создание жилья социального найма для предоставления нуждающимся гражданам. <адрес> был включён в данную программу. Целью программы являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде. Раздел 1 Целевой программы предусматривал, что «произвести реконструкцию общежитий без отселения проживающих невозможно».

Таким образом, о необходимости отселения из дома № <адрес> проживающих в нем, в том числе административного истца с семьей, для реконструкции дома № было доподлинно известно Администрации г. Твери, Департаменту ЖКХ, МУП «Тверь-общежития», МП «Производственное жилищное ремонтноэксплуатационное управление» Пролетарского района г. Твери и иному неограниченному кругу юридических, должностных и физических лиц не позднее 11.10.2005.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения (пункт 1), жилые помещения в общежитиях (пункт 2), и жилые помещения маневренного фонда (пункт 3).

Согласно ч. 1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного Фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

В соответствии с п. 1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного Фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 1 ст. 95 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее - Постановление Правительства РФ № 42) утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), а также типовые формы договоров найма специализированных жилых помещений.

В Постановлении Главы Администрации от 11.12.2007 № 3819 недвусмысленно и предельно четко сформулирована цель вынесения данного постановления: «с целью реализации ГЦП «Двор Пролетарки» на 2005-2010 гг., утвержденной Решением Тверской городской Думы от 11.10.2005 № 90», которая подразумевала реконструкцию дома <адрес> с отселением проживающих в нем.

Однако в нарушение Постановления Главы Администрации от 11.12.2007 № 3819 «О предоставлении специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>», семье К-вых представлено жилое помещение в муниципальном общежитии по адресу: <адрес>, жилой площадью 24,5 кв.м, на время работы в администрации Тверской области, с освобождением жилых помещений по адресу: <адрес>.

Таким образом, в соответствии с требованиями приведенных выше законодательных норм семье К-вых подлежало предоставлению жилое помещение маневренного фонда для временного проживания в связи с реконструкцией дома без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в доме <адрес>.

Согласно п. 7 Правил, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Однако в нарушение требования закона, 09.01.2008 между МУП «Тверь-общежития» и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09.01.2008.

Предоставив семье К-вых жилое помещение в общежитии на период трудовых отношений ФИО5 в администрации Тверской области, истребовав ранее занимаемое муниципальное жилое помещение, которое семья занимала бессрочно, орган местного самоуправления тем самым ухудшил жилищные условия административного истца и членов ее семьи.

Кроме того, в соответствии с п. 6 Правил, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Кроме того, предоставленное семье К-вых жилое помещение по адресу: <адрес> не было укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами, тем самым не отвечает признакам общежития специализированных жилых помещений регламентированных Постановлением Правительства РФ № 42.

Определением судьи, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, от 08.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05.09.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05.09.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на основании доверенностей ФИО2 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что по сути административным истцом оспаривается ответ от 03.04.2025.

Представителя административного ответчика Администрации г. Твери, заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери и начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО3 на основании доверенностей ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку, исходя из содержания ответа на обращение ФИО1 и его сути, ответ на постановленный в обращении вопрос о признании договора найма жилого помещения в общежитии недействительным, дан. Администрация г. Твери не вправе признавать договор найма недействительным. Никто не принуждал К-вых к его заключению. Насколько ей известно, ФИО5 на данный момент в Администрации г. Твери не работает.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав ФИО2 и ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Административным истцом указано, что оспариваемый ответ от 03.04.2025 получен им 10.04.2025, доказательств, опровергающих данную информацию, в материалы дела не представлено. С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 03.07.2025. В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 3 и 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как установлено ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 10.03.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Твери с заявлением, в котором, указав обстоятельства и доводы, аналогичные обстоятельствам и доводам, изложенным в административном иске, просила:

- признать договор найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09.01.2008 недействительным;

- заключить с Заявителем договор найма жилого помещения маневренного фонда в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» на определенный срок;

- рассмотреть вопрос о предоставлении семье К-вых (ФИО1, ФИО5, ФИО6 и ФИО7) в пользование благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма на неопределенный срок (л.д. 96-102).

К заявлению ФИО1 приложены копии ее паспорта, постановления Главы Администрации г. Твери от 11.12.2007 № 3819 и договора найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09.01.2008.

03.04.2025 ФИО1 Администрацией г. Твери дан ответ № 01/2746-и, в котором указано, что доводы, изложенные в обращении, являлись предметом рассмотрения в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка (решение Пролетарского районного суда г. Твери от 06.10.2022 по гражданскому делу № 2-1353/2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 17.01.2023, определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.04.2023). Судами установлено, что предоставление семье К-вых кв. № по адресу: <адрес> было обусловлено освобождением ими ранее занимаемого муниципального жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем они утратили право пользования жилым помещением (комн. №№ по адресу: <адрес>) на условиях договора социального найма, и у них возникло право пользования указанной квартирой на условиях договора найма жилого помещения в общежитии; вопрос отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду отнесен к исключительной компетенции органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом в соответствии с установленными порядком и требованиями, а вопрос признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду.

Также в данном ответе указано, что жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда относятся к разным видам жилых помещений специализированного жилищного фонда. Дом <адрес> включен в специализированный жилищный фонд города Твери, все жилые помещения в данном доме отнесены к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда города Твери «жилые помещения в общежитиях». На основании постановления Администрации г. Твери от 11.12.2007 № 3819 между ФИО5 и МУП «Тверь-Общежития» заключен договор найма жилого помещения в общежитии от 09.01.2008 № 78 в отношении комнаты № по адресу: <адрес>. С учетом изложенного основания для снятия с жилого помещения - комнаты № по адресу: <адрес> - статуса «жилые помещения в общежитиях» и предоставления его по договору найма жилого помещения маневренного фонда отсутствуют.

По вопросу предоставления в пользование иного благоустроенного жилого помещения на основании договора социального найма в ответе разъяснено, что улучшение жилищных условий граждан осуществляется органами местного самоуправления в рамках статьи 57 ЖК РФ. Поскольку ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма не состоит, у Администрации г. Твери законные основания для предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в настоящее время отсутствуют.

Исходя из того, что по существу административным истцом оспаривается ответ Администрации г. Твери от 03.04.2025 № 01/2746-и, принимая во внимание, что обращение административного истца не было рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, оспариваемый ответ не отвечает по существу на поставленный в обращении вопрос о признание договора найма жилого помещения в общежитии недействительным, что нарушает права административного истца, имеются основания для удовлетворения административного искового заявления и признания оспариваемого ответа незаконным.

Поскольку вопрос о признании договора найма жилого помещения в общежитии недействительным Администрацией г. Твери не был разрешен, требования о возложении на Администрацию г. Твери обязанности признать данный договор недействительным заявлено преждевременно.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения главы 9 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца является возложение на Администрацию г. Твери обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.03.2025 (вх. № 05-780/01 от 10.03.2025).

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, принимая во внимание, предусмотренные ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ сроки рассмотрения обращений, установленная судом обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 05.03.2025 подлежит исполнению в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Также согласно требованиям п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ Администрации г. Твери надлежит сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного тридцатидневного срока.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации г. Твери от 03.04.2025 № 01/2746-и на обращение ФИО1 от 05.03.2025 (вх. № 05-780/01 от 10.03.2025).

Возложить на Администрацию г. Твери обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.03.2025 (вх. № 05-780/01 от 10.03.2025).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 12.11.2025.