Решение по делу № 2А-6618/2024 от 30.07.2025 | Центральный районный суд г. Тольятти (Самарская область)

УИД №RS0№-30

№а-710/2025 (2а-6618/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО6;

с участием:

административного истца помощника прокурора Центрального района г. Тольятти ФИО7, ФИО4;

представителя административного ответчика Администрации городского округа Тольятти по доверенности ФИО9;

представителя административного ответчика Правительства Самарской области, заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по доверенности ФИО8;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-710/2025 (2а-6618/2024;) по административному иску прокуратуры Центрального района г. Тольятти в интересах ФИО4 к Администрации г. о. Тольятти, Правительству Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Заместитель прокурора города Тольятти, действуя в интересах в интересах ФИО4, обратился в суд с вышеуказанным административный иском.

Приказом прокурора РФ прокуратура г. Тольятти упразднена, в связи с чем, судом произведена замена прокуратуры г. Тольятти на прокуратуру Центрального района г. Тольятти Самарской области.

Прокурор Центрального района г. Тольятти Самарской области, уточнив требования просил:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры различных видов, а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами.

2. Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в не обеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры различных видов, а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами.

3. Обязать Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры различных видов, а именно обеспечению а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течении 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать администрацию г.о. Тольятти обеспечить объектами дорожной инфраструктуры различных видов, а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами, автомобильными дорогами, путем возведения автомобильной дороги с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

В обоснование административного иска указано, что подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Согласно Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков. ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, как многодетной семье, в соответствии ст, ст. 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.10 ст. <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД. Вместе с тем, земельный участок

объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен, в связи с чем у землепользователя имеются препятствия рациональному использованию земельного участка по целевому назначению. Таким образом, нарушаются права ФИО4 и членов её семьи.

В судебном заседании прокурор на уточненных требованиях настаивал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснял, что необходимо инфраструктурой не обеспечены все участки, которые были выделены многодетным семьям в пределах кадастрового квартала №, что явилось основанием для уточнения административного иска.

Административный истец ФИО4 действуя за себя и несовершеннолетней ФИО11 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить. При участии в судебном заседании давала пояснения, что является многодетной матерью, в связи с чем, администрацией городского округа Тольятти был выделен земельный участок, право собственности на который зарегистрировано. На подъезде к участку и на территории на которой расположен участок отсутствует дорожная и коммунально-бытовая инфраструктура, в связи с чем, пользование участком невозможно. Обязанность по строительству инфраструктуры возложена на административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.о. Тольятти по доверенности ФИО9 с заявленными требованиями не соглашалась, просила отказать. Поясняла, что администрацией г.о. Тольятти предпринимались необходимые меры в целях обеспечения участков, выделенных многодетным семьям необходимой инфраструктурой, в связи с чем, бездействие отсутствует. Обеспечение необходимой инфраструктурой должно производиться с учетом разрешенного использования земельных участков. Предоставлен отзыв.

Административный ответчик Глава г.о. Тольятти ФИО10 в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представителя административного ответчика Правительства Самарской области, заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по доверенности ФИО8 с заявленными требованиями не соглашался, просил отказать. Пояснял, что администрацией г.о. Тольятти в Правительство Самарской области и Министерство надлежащим образом оформленные заявки на предоставление финансирования не направлялись, в связи с чем, бездействие отсутствует. Кроме того, на земельном участке, предоставленном администрацией г.о. Тольятти многодетным семьям невозможно обеспечить строительство необходимой инфраструктуры, что следует из представленных ответов. Предоставлены возражения.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области судебное заседание не явилось, извещено.

Заинтересованное лицо Министерство строительства Самарской области в судебное заседание не явилось, извещено. Предоставлен отзыв, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства самарской области в судебное заседание не явилось, извещено. Предоставлен отзыв.

Заинтересованное лицо Министерство управления финансами в судебное заседание не явилось, извещено. Предоставлен отзыв.

Заинтересованное лицо Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в судебное заседание не явилось, извещено. Заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие.

Заинтересованное лицо Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области в судебное заседание не явилось, извещено. Заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие. Предоставлен отзыв.

Заинтересованные лица Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, извещены.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые решения должностных лиц, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Самарской области разработан и утвержден Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле».

В соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно ч.ч. 6 - 8, ч. 10 ст. 10.3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Так, постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Самарской области «Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области» на 2015 - 2023 годы».

Ответственным исполнителем государственной программы является министерство имущественных отношений Самарской области.

Целью Государственной программы является обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Самарской области определено, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании данного постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по предоставления органам местного самоуправления субсидий из областного бюджета для целей образования земельных участков.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенного в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органов местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории муниципального образования земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 1 - и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что на территориию <адрес> разработан и утвержден постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об утверждения документации по планировке территории северо-восточнее <адрес> городского округа Тольятти» проект планировки территории, которым предусмотрено размещение земельных участков под индивидуальную жилую застройку.

На основания Указа Президента Российской Федерации о ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступными конформным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» администрацией г.о. Тольятти проведены мероприятия по формированию № земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, для индивидуального жилищного строительства, которые были предоставлены в 2014 году многодетным семьям.

ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, как многодетной семье, в соответствии ст.ст. 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.10 ст. <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно административного иска территория, на которой расположены № земельных участков, по адресу: <адрес> предоставленные многодетным семьям, в том числе ФИО4, для индивидуального жилищного строительства, не оборудованы необходимой инфраструктурой.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Система коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 24 ст. 1 ГрК РФ представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Доказательства обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой с учетом разрешенного использования указанных участков, административными ответчиками не представлены.

ФИО4 неоднократно обращалась в органы государственной власти с жалобами на бездействие администрации городского округа Тольятти по факту не обеспечения инфраструктурой территории, выделенной для обеспечения многодетных семей земельными участками.

Согласно ответу заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № на обращения ФИО4 разъяснено, что земельные участки, ориентировочной площадью 4 га (включая 2 га, предоставленных многодетным семьям, остальное — территория общего пользования (земельные участки, сформированные под дороги и сети инженерно-транспортной инфраструктуры), расположены на территории, не подготовленной для строительства, а именно: данная территория имеет сложный рельеф с перепадами высот до 50 м, в центре расположен недействующий песчаный карьер глубиной до 30 м. Подключение ряда земельных участков к сетям инженерной инфраструктуры возможно после рекультивации карьера. Выполнены проектно-изыскательные работы, проектно сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно ответа заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № заместителю прокурора <адрес> разъяснено, что основной проблемой в освоении земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Жигулевского моря городского округа Тольятти, является отсутствие инженерно-технических сооружений (дорог, сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения).

По информации, предоставленной ООО «Волжские коммунальные системы» от ДД.ММ.ГГГГ №, решение вопроса подключения № земельных участков, расположенных в <адрес>, к инженерной инфраструктуре возможно при условии определения единого заказчика застройщика на данной площадке, который сможет обратиться в организацию водопроводно-канализационного хозяйства за подключением всей - перспективной застройки, а также разработанной проектной документация на данную территорию.

Также земельные участки, ориентировочной площадью 4 га (включая 2 га, предоставленных многодетным семьям, остальное — территория общего пользования (земельные участки, сформированные под дороги и сети инженерно-транспортной инфраструктуры), расположены на территории, не подготовленной для строительства, а именно: данная территория имеет сложный рельеф с перепадами высот до 50 м, в центре расположен недействующий песчаный карьер глубиной до 30 м. Для обеспечения надежности системы водоснабжения и обеспечения наружного пожаротушения объектов, требуется строительство кольцевых сетей водопровода, что при данном рельефе местности не возможно Следовательно, подключение ряда земельных участков к сетам водоснабжения и водоотведения возможно только при условии рекультивации карьера и пересмотра схемы межевания участков, прокладка сетей водопровода и канализации через участки других собственников не допускается.

На запрос администрации городского округа Тольятти о предоставлении информации об обеспеченности системой электроснабжения земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей необходимой инженерной инфраструктурой, АО «ОРЭС-Тольятти» представлены технические условия от ДД.ММ.ГГГГ № на проектирование сетей электроснабжения объекта: № земельный участок для индивидуального жилищного строительства (южнее водозабора <адрес>), расположенных по адресу: территория <адрес>, которым предусмотрена возможность осуществления проектирования и строительства кабельных линий, установки комплектной однотрансформаторной подстанции и прочие работы по присоединению к сетям электроснабжения

По информации, предоставленной ООО «Средневолжская газовая компания» ООО «СВГК») от ДД.ММ.ГГГГ №/МРГ/ТОЛ, техническая возможность присоединения к сети газораспределительных объектов капитального строительства - № земельных участков, расположенных в <адрес>, имеется.

Информация по проблемам обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков жилой застройки, в том числе, представленных семьям, имеющим трех и более детей, неоднократно направлялась в адрес министерства строительства Самарской области.

Главой городского округа Тольятти направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области о потребности финансирования строительства дорожной инфраструктуры в <адрес>, по месту предоставления земельных участков под индивидуальное жилое строительство для граждан, имеющих троих и более детей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Тольятти Главе городского округа Тольятти внесено представление.

Согласно ответу администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления прокурора, доводы, указанные прокурором в представлении признаны обоснованными.

С учетом того, что № земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, были предоставлены многодетным семьям в 2014 году, в течение 10 лет указанные участки не обеспечены транспортной и инженерной инфраструктурой, суд приходит к выводу, что в действиях администрации городского округа Тольятти имеется бездействие, в не обеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры.

Доводы представителя правительства Самарской области об отсутствии бездействия Правительства Самарской области выразившегося в не финансировании строительства инфраструктуры № земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, судом отклоняется и не могут быть приняты во внимание судом.

Так, приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ,

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Кроме того, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Согласно материалов дела администрация городского округа Тольятти обращалась с заявкой о необходимости финансирования строительства транспортной инфраструктуры.

Довод административного ответчика о не соответствии заявки требованиям к её форме, судом во внимание не принимается, поскольку доказательства разъяснения администрации городского округа Тольятти порядка подачи, соблюдения требований к форме заявки не предоставлены.

Кроме того, по факту отсутствия транспортной и коммунальной инфраструктуры ФИО4 неоднократно давались ответы профильными министерствами Самарской области.

Таким образом, имеются основания для признания бездействия Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры.

Довод представителя Правительства Самарской области о невозможности обустройства территории необходимой инфраструктурой судом отклоняется, поскольку не подтверждается предоставленными по делу доказательствами.

Кроме того, согласно ответу заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № подключение ряда земельных участков к сетям инженерной инфраструктуры возможно после рекультивации карьера. Выполнены проектно-изыскательные работы, проектно сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.

Доказательства невозможности выполнения рекультивации территории не представлены, носят предположительный характер.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, с учетом вышеуказанных разъяснений имеются основания для обязания Правительства Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры различных видов, а именно обеспечению коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязания администрации г.о. Тольятти обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

По мнению суда, указанный срок является достаточным для совершения указанных действий.

Виды коммунальной инфраструктуры, которыми подлежит обустройство указанная территория, определяются органами местного управления с учетом разрешенного использования земельных участков.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес> инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры.

3. Обязать Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры различных видов, а именно обеспечению коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать администрацию г.о. Тольятти обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: А.А.Энгель

УИД №RS0№-30

Подлинный документ хранится

в Центральном районном суде <адрес>

в деле №а-710/2025 (2а-6618/2024;)