Решение по делу № 2А-9203/2023 от 05.09.2023 - о признании решения Жилищной комиссии Управления МВД России по г. Набережные Челны от 2 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 1, решения Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 28 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 4, незаконными.

Дело № 2а-9203/2023

УИД № 16RS0042-03-2023-006875-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 5 сентября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков Жилищной комиссии Управления МВД России по г. Набережные Челны, Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан, Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарифуллина ФИО16 к Жилищной комиссии Управления МВД России по г. Набережные Челны, Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан, Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения Жилищной комиссии Управления МВД России по г. Набережные Челны от 2 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 1, решения Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 28 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 4, незаконными,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является прапорщиком милиции в отставке, пенсионером МВД, участником боевых действий на территории Афганистана, проходил службу в органах внутренних дел с 22 августа 1986 года по 3 июня 2002 года.

С 27 февраля 2001 года со своей семьей в составе из четырех человек: супруга ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Также административный истец указывает, что он со своей семьей зарегистрирован и проживает по адресу: ..., на условиях социального найма жилого помещения в двухкомнатной муниципальной квартире, жилой площадью 28,5 кв.м., общей площадью 51,8 кв.м.

Согласно решению Жилищной комиссии Управления МВД России по г. Набережные Челны от 2 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 1, административный истец с семьей снят с учета на получение жилья и улучшение жилищных условий на основании пункта 6 части 1 стати 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В последствии решением Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 28 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 4, административный истец с семьей снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

Административный истец указывает, что доказательств того, что он предоставил для постановки на учет какие-либо недостоверные сведения, а должностные лица органа, осуществляющего принятие на учет, совершили неправомерные действия, не имеется.

Жилищная комиссия Управления МВД России по г. Набережные Челны мотивировала свое решение о снятии административного истца и семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений тем, что обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет 7,12 кв.м. (28,5 / 4), то есть свыше учетной нормы, действовавшей в тот период времени вплоть до 1 марта 2005 года - 7 кв.м. жилой площади. Соответственно был сделан вывод, что административный истец и его семья не могли быть приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищная комиссия Управления МВД России по г. Набережные Челны сослалась на абзац 1 подпункта «а» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского республиканского совета профсоюзов от 24 января 1992 года № 28 (далее - Правила) и на подпункт 11.1 пункта 11 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республике Татарстан от 23 января 2003 года № 35 (далее - Временные правила). Административный истец считает, что Временные правила в данном случае применяться не могу, поскольку Временные правила были утверждены после его постановки с семьей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также административный истец указывает, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 июня 2004 года № 260 внесены изменения в указанные Временные правила, в частности: абзац 2 подпункта 11.1 пункта 11 изложен в следующей редакции: «Нормой постановки на учет является размер жилой площади, приходящийся на одного члена семьи и составляющий 7 квадратных метров»; в абзаце 4 подпункта 11.1 пункта 11 слова «общей площадью на одного члена семьи составляет от 12 до 18 квадратных метров» заменены словами «жилой площадью на одного члена семьи составляет от 7 до 12 квадратных метров».

Исходя из внесенных изменений во Временные правила, административный истец делает вывод, что до них нормой постановки на учет являлся размер жилой площади, приходящийся на одного члена семьи, составляющий 12 кв.м. Согласно абзаца 4 подпункта 11.1 пункта 11 Временных правил лица, состоящие на учете для улучшения жилищных условий, у которых в результате изменения жилищных условий уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи составляет от 7 до 12 квадратных метров, из числа очередников не исключаются, кроме случаев, установленных настоящими Правилами. Вопрос о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан рассматривается в каждом отдельном случае Администрациями (в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 июня 2004 года № 260).

Ссылку на абзац 1 подпункта «а» пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского республиканского совета профсоюзов от 24 января 1992 года № 28 административный истец считает также необоснованной, поскольку согласно части 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Как указывает административный истец, Кабинет Министров Республики Татарстан и Татарский республиканский совет профсоюзов не являются органом местного самоуправления, таковым органом является Городской Совет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан. Устав муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан утвержден 1 января 2001 года.

В соответствии со статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период постановки административного истца на учет, норма жилой площади устанавливается в размере 12 кв.м. на одного человека. Согласно подпункта З пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и в ставшие на учет до 1 января 2005 года, имеют право на улучшение своих жилищных условий за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 18 кв.м.

Как указывает административный истец, норма предоставления указана в абзаце первом пункта 21 и абзаце втором пункта 42 Правил и составляет не менее 9 кв.м. В абзаце 1 подпункта «а» пункта 7 Правил указана учетная норма, то есть по причине обеспеченности благоустроенным жилым помещением, жилая площадь которого на каждого члена семьи составляет не менее нормы предоставления, административного истца и его семью не имели права снимать с учета. ФИО1 с семьей был поставлен на учет в качестве нуждающегося по решению уполномоченного органа, у которого имелось такое право даже при обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи 7,12 кв.м., поскольку вопрос о нуждаемости решался отдельно в каждом конкретном случае с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Также административный истец считает, что решение Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 28 февраля 2023 года фактически основано на решении Жилищной комиссии Управления МВД России по городу Набережные Челны, но противоречит Федеральному закону от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Жилищной комиссии Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан от 2 февраля 2023 года, оформленное Протоколом № 1, которым ФИО1 с семьей в количестве четырех человек снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан; признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 28 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 4, которым ФИО8 с семьей в количестве двух человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - ФИО5, ФИО9, ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Жилищной комиссии Управления МВД России по г. Набережные Челны, Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан, Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО5, ФИО9, ФИО10 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, пенсионер МВД России (службу в органах внутренних дел проходил с 22 августа 1986 года по 3 июня 2002 года), состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 27 февраля 2001 года с семьей в составе четырех человек: супруга ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 и члены его семьи с 17 февраля 1993 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства на условиях социального найма жилого помещения в двухкомнатной муниципальной квартире жилой площадью 28,5 кв.м., общей площадью 51,8 кв.м., по адресу: .... Обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет 7,12 кв.м. (28,5/4).

На момент принятия на учет ФИО1 и члены его семьи были обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы, действовавшей в тот период времени - 7 кв.м. жилой площади (абзац 1 подпункта «а» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарским республиканским советом профсоюзов от 24 января 1992 года № 28, подпункт 11.1 пункта 11 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 января 2003 года № 35 (далее - Временные правила)), и не могли быть приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 является участником боевых действий на территории Афганистана. Воины-интернационалисты могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, если проживали в жилых помещениях, где отсутствовали центральное отопление, водопровод и канализация, независимо от размера занимаемой жилой площади (абзац 3 подпункта «а» пункта 7 Правил).

ФИО1 как воину-интернационалисту в период прохождения службы в органах внутренних дел во внеочередном порядке в 1990 году было предоставлено жилое помещение в соответствии с нормативами предоставления на состав семьи на момент предоставления (9 кв.м. жилой площади, пункт 21 Правил).

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались Проживающие в домах государственного и общественного жилищного фонда в одной комнате лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов, а также проживающие в двухкомнатных квартирах полные семьи, имеющие разнополых детей старше 9 лет, независимо от размера занимаемой жилой площади.

Данная норма права не может быть применена в отношении ФИО1, поскольку дети административного истца не разнополые.

Таким образом, на момент принятия на учет и до 1 марта 2005 года у ФИО1 право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий не имелось.

Поскольку УМВД России по г. Набережные Челны ФИО1 была предоставлена справка о том, что он с 27 февраля 2001 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, Центральной жилищной комиссией МВД по Республике Татарстан с даты подачи заявления - 15 ноября 2012 года ФИО1 с семьей в составе двух человек (он, супруга - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, являясь уже пенсионером МВД в порядке части 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При решении вопроса о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты был изучен вопрос законности его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, поскольку он был принят на учет будучи пенсионером, а граждане, уволенные со службы в ОВД, могут быть признаны нуждающимися в предоставлении единовременной социальной выплаты только в порядке статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при условии, что они до 1 марта 2005 года приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как указал представитель административных ответчиков, данный вопрос всегда проверяется в ходе ревизий. Было установлено, что ФИО1 принят на жилищный учет незаконно. Как участнику боевых действий на территории Афганистана ему в первоочередном порядке в 1990 году на семью в составе трех человек, в том числе он, супруга, дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была предоставлена двухкомнатная квартира жилой площадью 28,5 кв.м., общей площадью 51,8 кв.м., по адресу: ..., в соответствии с действующим в тот период времени нормативом предоставления жилых помещений (по 9 кв.м. жилой площади на одного человека, пункт 21 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарским республиканским советом профсоюзов от 24 января 1992 года № 28). В 1992 году в семье родилась вторая дочь.

До 1 марта 2005 года граждане могли быть приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае обеспеченности жилой площадью менее учетной нормы, которая в Республике Татарстан составляла 7 кв.м. жилой площади на одного человека. Обеспеченность же ФИО1 и членов его семьи жилой площадью в 2001 - 2003 годах составляла по 7,13 кв.м. (28,5/4).

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решений, действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не установлено.

Суд принимает во внимание возражение представителя административных ответчиков, доводы которого находит обоснованными.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и оглашенные в судебном заседании, являются несостоятельными и подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании норм права.

Установив, что решения административных ответчиков соответствуют нормативным правовым актам, и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шарифуллина ФИО17 к Жилищной комиссии Управления МВД России по г. Набережные Челны, Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан, Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения Жилищной комиссии Управления МВД России по г. Набережные Челны от 2 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 1, решения Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 28 февраля 2023 года, оформленного Протоколом № 4, незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2023 года.