Решение по делу № 2А-5146/2025 от 15.09.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-5146/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-005542-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", призывной комиссии муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" о признании незаконным бездействия, обязании предоставить отсрочку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Военному комиссариату города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", призывной комиссии муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» от Дата о призыве на военную службу.

В обоснование требований указал, что с 2018 года по настоящее время работает в филиале «Северные электрические сети» АО «ЛОЭСК» в должности начальника оперативно-диспетчерской службы.

Дата решением призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» он призван на военную службу по мобилизации, для прохождения которой направлен в войсковую часть № (<данные изъяты>).

При прибытии в воинскую часть истец сообщил командованию о своем неважном состоянии здоровья, а также о наличии у него права на отсрочку от призыва по мобилизации в связи осуществлением трудовой деятельности в АО «Ленинградская областная электросетевая компания» в должности оперативно- диспетчерской службы.

Дата в военный комиссариат г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области от филиала «Северные электрические сети» АО «ЛОЭСК» поступили списки сотрудников, подлежащих бронированию на период мобилизации, среди которых числился в том числе истец.

По результатам рассмотрения данных списков истцу оформлена справка о предоставлении отсрочки по мобилизации (взамен Удостоверения Ф-4) от Дата серии №, подписанная военным комиссаром г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области, сроком на 12 месяцев со дня объявления мобилизации.

В тот же день - Дата военным комиссаром указанного муниципального образования ФИО5 на основании п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, как забронированному гражданину, а также внесена запись в военный билет о том, что имеющаяся запись в военном билете о его призыве на военную службу по мобилизации недействительна.

Призыв граждан по мобилизации завершен в декабре 2022 г.

В последующем, в 2023 г. в отношении истца в военных следственных отделах СК России по Выборгскому и Новгородскому гарнизонов проводились доследственные проверки по сообщениям о якобы самовольном оставлении воинской части, что естественности не находило своего объективного подтверждения, в связи с чем следователями принимались решения от Дата (КРСП от Дата №) и Дата (КРСП от Дата №) об отказе в возбуждении в отношении истца уголовного дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24 УПК РФ.

Весь 2024 г. жил спокойно, больше никто не тревожил.

Однако, Дата ФИО1 по вызову следователя прибыл в военный следственный отдел СК России по Выборгскому гарнизону, где сообщили, что в производстве вновь находится доследственная проверка в отношении истца и до сих пор является военнослужащим, поскольку ранее принятое призывной комиссией решение о призыве на военную службу по мобилизации до сих пор никем не отменено.

С указанной даты по настоящее время он находится в <данные изъяты> и исполняет обязанности военной службы.

Осознав после этого, что ни военный комиссариат г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области, ни призывная комиссия, до сих пор должным образом документально не оформили лишение истца статуса военнослужащего, который в период мобилизации был присвоен незаконно по указанным основаниям, истец решил обратится за защитой и восстановлением прав с данным административным исковым заявлением, поскольку формальное наличие у него статуса военнослужащего налагает на него установленные закон обязанности, запреты и ограничения.

В ходе рассмотрения дела, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия Ленинградской области.

В соответствии со ст. 45 КАС РФ, ФИО1 уточнил требования к Военному комиссариату города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", призывной комиссии муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", просил:

признать незаконным бездействие Военного комиссариата города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, в части не предоставления информации в ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" о наличии отсрочки от призыва в связи с бронью ФИО1 по месту работы с Дата,

обязать Военный комиссариат города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" предоставить отсрочку от призыва ФИО1 в связи с бронированием по месту работы в АО «ЛОЭСК «Северные электрические сети» (л.д.133).

В заседании суда административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 просили требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просил в иске отказать.

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не представил.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона N 31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 23 вышеуказанного закона бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (пункт 1).

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (пункт 2 статьи 23 Федерального закона N 31-ФЗ).

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Выборга.

Дата военным комиссаром указанного муниципального образования ФИО5 на основании п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, как забронированному гражданину, а также внесена запись в военный билет о том, что имеющаяся запись в военном билете о его призыве на военную службу по мобилизации недействительна.

Призыв граждан по мобилизации завершен в декабре 2022 г.

Проанализировав положения Правил бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 156, установив, что ФИО1 на основании трудового договора работает в филиале АО ЛОЭСК «Северные электрические сети», и в силу выполняемой им работы включен директором данной организации в список лиц, пребывающих в запасе, и подлежащих бронированию, суд приходит к выводу, что истец имел право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе в момент принятия решения о призыве.

Данный вывод судом обоснован тем обстоятельством, что истец на законных основаниях был включен работодателем в списки работников, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, а также, исходя из последовательности событий, связанных с оформлением документов для целей бронирования, с указанием на то, что списки о бронировании в установленном порядке представлены в уполномоченный орган.

Как было указано выше, в силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 31-ФЗ основной целью бронирования граждан, пребывающих в запасе, является обеспечение на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. В этой связи судом учтено, что в данном случае предоставление работнику отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не является его субъективным правом. Возможность бронирования граждан, пребывающих в запасе, следует рассматривать как необходимость обеспечения нормальной деятельности предприятия.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагается в период мобилизации функция по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации (п. 22).

Согласно п. 7 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях, утвержденных Генштабом Вооруженных Сил Российской Федерации 11.07.2017 (далее - Методические рекомендации), воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания.

Воинский учет граждан по месту их работы осуществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о воинском учете и настоящими Методическими рекомендациями. За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций (п. 9 Методических рекомендаций).

В силу пп. «б» п. 12 Методических рекомендаций воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные).

Согласно п. 14 Методических рекомендаций воинский учет военнообязанных подразделяется на общий и специальный. На специальном воинском учете состоят, в том числе, военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями на период мобилизации и на военное время.

В силу Методических рекомендаций по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и работающих в органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденных постановлением Межведомственное комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 05.07.2017 № 16, работа по бронированию граждан, пребывающих в запасе, проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Межведомственной комиссии. За состояние работы по бронированию в организациях отвечают руководители соответствующих организаций.

На граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, в организациях заполняются, а в военных комиссариатах муниципальных образований оформляются удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и на военное время и извещения о зачислении на специальный воинский учет.

Забронированные граждане, пребывающие в запасе, зачисляются на специальный воинский учет и освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время на срок действия предоставленной отсрочки (раздел I).

В соответствии с разделом III приведенных Методических рекомендаций при проведении работы по бронированию граждан, пребывающих в запасе, уполномоченные должностные лица организаций обязаны:

- изучить документы и обеспечить их исполнение;

- определить на основании данных личных карточек граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию (форма № Т-2);

- получить от граждан, пребывающих в запасе, под расписку о приеме документов воинского учета граждан военные билеты;

- заполнить удостоверения, извещения и по окончании прохождения испытательного срока приема граждан на работу оформить им отсрочки в течение десяти рабочих дней;

- подписать и заверить печатью организации бланки извещений;

- сдать под расписку в книге учета передачи бланков специального воинского учета, военных билетов и личных карточек (далее - Книга учета) (приложение 5, форма 11) в военный комиссариат заполненные удостоверения и извещения, личные карточки, военные билеты. При оформлении персональной отсрочки сдать выписку из постановления Межведомственной комиссии;

- получить оформленные удостоверения и извещения, а также сданные документы;

- выслать в десятидневный срок извещения в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете;

- сделать записи в книге по учету бланков специального воинского учета (приложение 6, форма 13) об израсходовании извещений;

- заполнить Раздел II личной карточки; возвратить гражданам, пребывающим в запасе в пятидневный срок после получения из военных комиссариатов документы, известить их о бронировании, изъять расписки о приеме документов воинского учета. Граждане, пребывающие в запасе, получив военный билет, возвращают расписки.

Согласно разделу IV указанных Методических рекомендаций с объявлением мобилизации руководители организаций обязаны:

- вручить забронированным сотрудникам удостоверения об отсрочке;

- в десятидневный срок сдать: в военные комиссариаты - чистые бланки учета, неврученные удостоверения и оформленные ведомости (приложение 12, форма 9).

На весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе9 призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы.

На граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, а также на граждан, пребывающих в запасе, которым переоформляется отсрочка вследствие перевода на другие должности или в другой орган управления или организацию, составляются списки (приложение 4, форма 8).

Вместе с личными карточками, военными билетами и удостоверениями списки сдаются в военный комиссариат для оформления отсрочек.

При оформлении персональной отсрочки сдается выписка из постановления о ее предоставлении.

Военный комиссариат проверяет правильность составления списков, предоставления отсрочек, сверяет учетные данные из личной карточки с данными в военном билете состоящих на учете с учетными данными военного комиссариата.

После проверки списков граждан, пребывающих в запасе, в военном комиссариате оформляются удостоверения и извещения гражданам, пребывающим в запасе.

Исключение из списков граждан, которым отказано в оформлении отсрочек, производится с указанием причин отказа. Удостоверения передаются в органы управления и организации.

Извещения на граждан, пребывающих в запасе, и состоящих на воинском учете в военном комиссариате, оформившем отсрочку, в органы управления и организации не высылаются.

Организации, получив удостоверения и извещения, обязаны: выдать удостоверения; отправить извещения в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете; подшить в дела ведомости на выдачу удостоверений и копии сопроводительных писем на отправку извещений; внести в личную карточку сведения о постановке на учет.

При аннулировании отсрочек уполномоченные должностные лица организаций обязаны:

а) изъять у граждан, пребывающих в запасе, удостоверения и в десятидневный срок направить их в военные комиссариаты, ранее оформившие отсрочки. При этом сообщаются причины и даты аннулирования отсрочек, наименования военных комиссариатов, где они состояли на учете;

б) сообщить в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состояли на учете, о прекращении действия отсрочек с указанием причины и даты их аннулирования.

Таким образом, данными Методическими рекомендациями закреплены и четко прописаны механизмы бронирования граждан, предоставления им в этой связи отсрочек, действий организаций-работодателей и военных комиссариатов как в мирное время, так и в период мобилизации.

При этом сам процесс бронирования от самого гражданина-работника никак не зависит и он в нем не участвует.

В то же время, согласно Методическим рекомендациям на весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы.

Вместе с тем Дата начальникам организационно-мобилизационных управлений штабов всех военных округов, в том числе Западного, в подчинении которого в 2022 г. находился военный комиссариат г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области, доведена телеграмма заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 25.09.2022 № 315/2/3404ДСП, в которой указано: в целях обеспечения бесперебойной работы в период частичной мобилизации в Российской Федерации... предприятий, учреждений и организаций бронирование граждан, пребывающих в запасе, работающих в органах управления и организациях... не прекращать, удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и на военное время и извещения о зачислении на специальный воинский учет у органов управления и организаций не изымать, т.е. механизм бронирования в период частичной мобилизации продолжил работать.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также приведенные правовые предписания на момент призыва истца на военную службу по мобилизации ФИО1 имел право на предоставление отсрочку поскольку занимал соответствующую должность, обязывающего работодателя осуществить мероприятия по бронированию, которые своевременно осуществлены не были.

Кроме того, при получении списка забронированных работников, военный комиссариат г. Выборга обязан был уведомить ФКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области» о таком списке, однако, доказательств данному факту не представлено. Почтовые отправления не содержат описи направленных документов.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт бездействия Военного комиссариата г. Выборга по не уведомлению ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о наличии отсрочки ФИО1, что повлекло нарушение прав истца.

Наличие в отношении ФИО1 решения призывной комиссии от Дата при отсутствии оснований для мобилизации в связи с бронированием по месту работы не должно нарушать права истца и является недействительным.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", призывной комиссии муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" о признании незаконным бездействия, обязании предоставить отсрочку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Военного комиссариата города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, в части не предоставления информации в ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" о наличии отсрочки от призыва в связи с бронью ФИО1 по месту работы.

Обязать Военный комиссариат города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" предоставить отсрочку от призыва ФИО1 в связи с бронированием по месту работы в АО «ЛОЭСК «Северные электрические сети».

В удовлетворении требований к иным ответчикам отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025