Решение по делу № 2А-540/2022 от 22.06.2022 - о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета по месту жительства, возложении обязанности.

Дело № 2а-540/2022

25RS0030-01-2022-001037-10

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета по месту жительства, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлениям, ссылаясь на то, что его сын ФИО2 перед отъездом на новое место жительство в США Флорида, ДД.ММ.ГГГГ оформил на него (истца) доверенность, сроком на 10 лет. ФИО2 до настоящего времени зарегистрирован по адресу, при этом является сособственником ? доли в праве на указанную квартиру.

Как следует из данной доверенности, ФИО2 доверяет истцу быть его представителем во всех организациях и учреждениях в связи с продажей недвижимости, в том числе в паспортном столе, то есть, по мнению истца, ему предоставлено право снятия сына с регистрационного учета. Доверенность была оформлена на случай продажи жилого помещения, а в настоящее время истец желает продать квартиру, в связи с чем возникла необходимость в снятии сына ФИО2 с регистрационного учета.

Однако в связи с нахождением ФИО2 на территории США, он лишен возможности лично обратиться в отдел миграции с соответствующим заявлением, в связи с чем ФИО2 заверил свое заявление о снятии с регистрационного учета в посольстве РФ в США, однако направить данное заявление посредством почтовой связи не представляется возможным в связи с введенными ограничениями Правительством США для граждан РФ, находящихся на территории США.

Истец, на основании вышеуказанной доверенности, обратился в Отдел миграции ОМВД России по Хасанскому району с заявление ФИО2 о снятии последнего с регистрационного учета, однако истцу в предоставлении государственной услуги по снятию с регистрационного учета по месте жительство ФИО2 было отказано со ссылкой на положения Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МОВД России № 884 от 31.12.2017 года, о чем истцу было сообщено письмом за № 3050 от 04.04.2022 года

С данным отказом истец не согласен, считает решение незаконным, нарушающим права и законные интересы его и ФИО2, поскольку заявление было подано лично им (ФИО1) как законным представителем ФИО2, на основании нотариальной доверенности.

В связи с отказом административного ответчика в снятии с регистрационного учета ФИО2 истец лишен возможности заключить договор купли-продажи, принадлежащей ФИО2 доли в праве собственности на квартиру.

Истец просит признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Хасанскому району Приморского края от 04.04.2022 года по его заявлению об отказе в снятии с регистрационного учета ФИО2; в качестве меры восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика обязанность по заявлению снять с регистрационного учета ФИО2

В судебном заседании административный истец и его представитель по ордеру адвоката Кучеренко Д.В. настаивали на удовлетворении исковых требований.

Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Хасанскому району Приморского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, направила отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласилась, поскольку ФИО2, должен лично оформить заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительство, в данном случае ФИО2 проживает за границей, в связи с чем подлинность заявления в консульстве или представительстве РФ, а затем почтовой связью необходимо направить в орган регистрационного учета.

Выслушав административного истца, его представителя, суд приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета - на основании заявления гражданина в случае изменения его места жительства.

В соответствии с пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства (подпункт "а" пункта 31 вышеназванных Правил).

Органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительство в трёхдневный срок (пункт 33 Правил).

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 54 Административного регламента установлено, что для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

- заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания (пункт 54.1),

- паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста) (пункт 54.2).

В соответствии с пунктом 55 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Пунктом 90 Административного регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:

- на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента;

- на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента;

- на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента;

- в форме электронного документа с использованием Единого портала.

пункте 1 статьи 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей.

Согласно пункту 1 статьи 185 названного Кодекса доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе пункт 4 статьи 183 ГК РФ).

Исходя из приведенных норм права, отдельные действия ввиду их тесной связи с личностью в силу указаний закона или характера совершаемых действий не могут быть совершены никем иным, кроме правообладателя.

Из приведенных правовых норм следует, что с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданин вправе обратиться в миграционный орган лично, либо через своего законного представителя.

В судебном заседании установлено, что 31.03.2022 года почтовой связью в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Хасанскому району (пгт. Славянка, ул. Дружбы, д. 22) поступило от гражданина ФИО1 заявление от 30.03.2022 г. о снятии с регистрационного учета по месту жительства гражданина ФИО2 по адресу: пгт. Славянка, .

К данному заявлению заявителем приобщена копия доверенности серии 25АА № от 30.08.2016 года, а также заявление самого ФИО2 о снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

При наличии поступивших документов в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Хасанскому району ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по снятию с регистрационного учета по месту жительства ФИО2

Как следует из заявления ФИО2, последний пребывает за пределами Российской Федерации и лично в миграционный орган с заявлением о снятии с регистрационного учета не обращался.

ФИО1 не является законным представителем ФИО2 и представлял его интересы по доверенности в порядке Главы 10 ГК РФ, подача заявления через представителя, наделенного полномочиями в порядке статьи 182 ГК РФ законом не предусмотрена, при этом, пунктом 55 Административного регламента установлен порядок снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданина в период его нахождения за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие у административного истца нотариально удостоверенной доверенности от ФИО2 на совершение от его имени действий, связанных со снятием последнего с регистрационного учета по месту жительства: 10, не могло быть принято в качестве необходимого документов для принятия решения о снятии с регистрационного учета, миграционным органом обоснованно указано, что ФИО2 должен лично направить в миграционный орган заявление о снятии его с регистрационного учета.

Согласно пункту 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из буквального толкования названной нормы, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при совокупности двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была, в связи с чем заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Хасанскому району Приморского края о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета по месту жительства, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде

Судья