Решение по делу № 2А-331/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 26 июля 2023 года

Чугуевский районный суд, Приморского края в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Сучковой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России, о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов осужденных и иных лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России о возложении обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование административных исковых требований указал, что в марте 2023 года Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края совместно с ОНДиПР Чугуевского муниципального района УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка исполнения ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения: - в помещении здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.7 таблицы 3 СП 48611311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования к пожарной безопасности»); - в коридоре второго этажа здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская) отсутствует план эвакуации (п.5 ППР). По факту выявленных нарушений 03.04.2023 года спецпрокурором начальнику ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление, однако до настоящего времени администрацией колонии указанные нарушения не устранены.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ ИК-31. ФСИН России осуществляет свои деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания. ФКУ ИК-31 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану и здоровье. Таким образом, ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-31), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-31 нарушений законов. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от 03.04.2023 №17-2/Прдп120-23-20050041, возложить обязанность на ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в течении 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу: - провести работы по установке автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях швейного цеха, цеха по деревообработке, сувенирной мастерской, расположенных в промышленной зоне; - провести работы по размещению плана эвакуации в коридоре второго этажа здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская). Возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чугуевского района Ступак Е.С., поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно сообщив, что обязанность по установке автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственных помещениях предусмотрена Сводом правил №3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 и Сводом правил №484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, дополнительно пояснил, что неоднократно направлялись заявки в ГУФСИН России по Приморскому краю, но денежные средства выделяются не в полном объеме, в связи с чем выделяемые денежные средства направляются на более значимые объекты исправительного учреждения. Также просил увеличить срок для выполнения обязанностей до 18 месяцев.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также просил увеличить срок для выполнения обязанностей до 18 месяцев.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч.11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья. Согласно ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации составляют Конституция Российской, настоящий закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 3 ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 38 указанного закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, учреждение, помимо прочего, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.54 указанного Технического регламента, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.91 Технического регламента, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях устанавливает СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173.

Требования к системам пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений устанавливает СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 и иными нормативными актами в данной сфере.

Согласно п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Из материалов дела следует, что в марте 2023 года Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края совместно с ОНДиПР Чугуевского муниципального района УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка исполнения ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Актом проверки от 10.03.2023 года, составленным с участием инспектора, установлено, что ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются. Так, помимо прочего, установлено, что в нарушение законодательства о пожарной безопасности в помещении здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.7 таблицы 3 СП 48611311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования к пожарной безопасности»), также в коридоре второго этажа здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская) отсутствует план эвакуации (п.5 ППР).

03.04.2023 года спецпрокурором в адрес начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление по факту выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 27.04.2023 года, приняты меры по частичному устранению нарушений, однако указанные выше нарушения фактически на текущее время не устранены. В данном ответе начальник ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю сообщил, что на все объекты в 2017 году разработана проектно-сметная документация, смета о потребности в финансировании неоднократно направлялась в ГУФСИН России по Приморскому краю, заявка на потребность в финансировании на установку автоматической пожарной сигнализации, 10.04.2023 года повторно направлена в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю, также направлена заявка на потребность в финансировании для приобретения плана эвакуации. При выделении денежных средств работы по установки автоматической пожарной сигнализации будет проведены, план эвакуации будет приобретен.

Согласно представленным ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю коммерческим предложениям по поставке оборудования на июль 2023 года для установки автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре необходимы денежные средства в размере от 618313,10 руб. до 662426,40 руб. Согласно пояснениям административного ответчика, ФСИН России ежегодно выделяются денежные средства на обеспечение пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, так, ГУФСИН России по Приморскому краю в 2023 году выделено финансирование ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю на обеспечение пожарной безопасности в размере 520000 руб. Однако, при расходовании выделенных денежных средств, приоритет отдается другим объектам жизнедеятельности исправительного учреждения.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Согласно п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания. Пунктом 5.12 Устава установлено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Учитывая, что для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы учреждению и речь идет о бюджетном финансировании, следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства.

Так, в соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении государственного органа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих наказание, в том числе ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю. В свою очередь, в силу п. 4.3 Устава учреждения, ГУФСИН России по Приморскому краю в отношении ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 4 Положения о ГУФСИН России по Приморскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

ГУФСИН России по Приморскому краю, являющееся территориальным органом ФСИН России и распорядителем бюджетных средств, организует финансирование расходов, необходимых для обеспечения нормальных условий содержания осужденный в пределах лимитов бюджетных ассигнований.

С учетом указанных положений закона, суд приходит к выводу о необходимости возложения в судебном порядке обязанностей на ГУФСИН России по Приморскому краю, по выделению необходимых бюджетных средств ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени пожарная безопасность в учреждении организована не в полном объеме, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю не соблюдаются требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 и иных нормативно правовых актов, в частности в помещении здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, также в коридоре второго этажа здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская) отсутствует план эвакуации, что ответчиком также не оспаривается.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Дальнейшее функционирование здания промышленной зоны с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью осужденных и иных лиц. При этом, данные нарушения являются следствием бездействия со стороны ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, а также ГУФСИН России по Приморскому краю в части недостаточного финансирования учреждения.

В данном случае бездействие административных ответчиков, повлекло за собой нарушение требований пожарной безопасности в течение длительного времени, и как следствие - нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, установлена совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным такого бездействия.

Доводы представителя ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю об отсутствии незаконного бездействия в связи с ненадлежащим финансированием со стороны ГУФСИН России по Приморскому краю, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие указанного финансирования не может являться основанием для длительного несоблюдения требований пожарной безопасности и создания угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Более того в соответствии с Уставом ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю учреждение не было лишено возможности осуществлять приносящую доход деятельность и обеспечить исполнение приведенных положений закона.

Доводы об отсутствии незаконного бездействия со стороны ГУФСИН России по Приморскому краю суд находит несостоятельными, поскольку из пояснений административных ответчиков следует, что получив из ФСИН России достаточное финансирование на работы по пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, имея сведения о потребности ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в проведении работ по установке автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях цехов промышленной зоны, а также в проведении работ по размещению плана эвакуации в коридоре второго этажа здания промышленной зоны, надлежащих мер к финансированию указанного работ ГУФСИН России по Приморскому краю не приняло.

Рассматривая вопрос о сроке восстановления нарушенных прав, суд исходит, прежде всего, из интересов осужденных, отбывающих наказание, и с учетом принципа разумности, порядка и сроков выделения денежных средств из федерального бюджета, сроков заключения государственных контрактов и выполнения работ, считает возможным установить срок для финансирования и проведения работ– в течение 12 месяцев и 18 месяцев соответственно, со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, увеличивая срок исполнения обязанностей ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, суд принимает во внимание тот факт, что заключение государственных контрактов на поставку оборудования возможно лишь при наличии денежных средств у учреждения, а также возможный дефицит необходимого для установки пожарной сигнализации оборудования.

Рассматривая требования административного истца о возложении на ФСИН России обязанности по обеспечению целевого финансирования в случае недостаточности у ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку поступившие из ФСИН России денежные средств распределены между органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы Приморского края в объемах, установленных ГУФСИН России по Приморскому краю. Доказательств того, что финансирование ФСИН России являлось не достаточным суду не представлено.

Административным истцом не заявлено требований о признании действий (бездействий) ФСИН России в той или иной части не законным, в связи с отсутствием у суда оснований для признания бездействия ФСИН России незаконным, основания для возложения на ФСИН России обязанностей, указанных в административном исковом заявлении суд также не усматривает.

В силу всего вышеизложенного, требования прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края об устранении выявленных нарушений законны, обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

решил :

Административное исковое заявление прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в части необеспечения целевого финансирования и не проведении работ по установке автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях швейного цеха, цеха по деревообработке, сувенирной мастерской, расположенных в промышленной зоне, а также в части отсутствия плана эвакуации в коридоре второго этажа здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская).

Обязать ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в течении 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- провести работы по установке автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях швейного цеха, цеха по деревообработке, сувенирной мастерской, расположенных в промышленной зоне;

- провести работы по размещению плана эвакуации в коридоре второго этажа здания промышленной зоны (швейный цех, цех по деревообработке, сувенирная мастерская).

Обязать ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю в месячный срок со дня истечения установленных судом сроков добровольного исполнения, сообщить в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края и в Чугуевский районный суд об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 31 июля 2023 года.

Судья Т.В. Колесникова