Решение по делу № 2-4277/2025 от 07.03.2025 - об оспаривании <ФИО> органа местного самоуправления.

Дело №2-4277/2025 (47RS0004-01-2023-010648-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике судьи Павловой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Главе администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 об оспаривании ФИО5 органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с требованием к Главе администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области со следующими административными исковыми требованиями:

Признать действия Главы администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по созданию и работе согласительной комиссии по проекту внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» (размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) ) – незаконными.

Признать действия Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по созданию и работе согласительной комиссии по проекту внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» (размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) ) – незаконными.

Признать действия Главы администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, действия, связанные с дальнейшим рассмотрением проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) и подготовленного в соответствии с Постановлением № 722 от 06.12.2021 г. «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017 г.» - незаконными.

Признать действия Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, действия, связанные с дальнейшим рассмотрением проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) и подготовленного в соответствии с Постановлением № 722 от 06.12.2021 г. «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017 г.» - незаконными.

Обязать Главу администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 прекратить незаконные действия, связанные с работой согласительной комиссии проекту внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №).

Обязать Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 прекратить незаконные действия, связанные с работой согласительной комиссии проекту внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №).

Обязать Главу администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – ФИО5)ФИО4 прекратить незаконные действия, связанные с дальнейшим рассмотрением проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) и подготовленного в соответствии с Постановлением № 722 от 06.12.2021 г. «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017 г.».

Обязать Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской (далее – Администрация) области прекратить незаконные действия, связанные с дальнейшим рассмотрением проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) и подготовленного в соответствии с Постановлением № 722 от 06.12.2021 г. «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017 г.».

Обязать руководителей органов местного самоуправления МО «Токсовское городское поселение» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по соблюдению требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и направленные на подготовку, рассмотрение и утверждение Проекта изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований Административный истец сослался на нарушение Административными ответчиками порядка совершения оспариваемых действий в части создания согласительной комиссии по Проекту, которое выражается в «создании согласительной комиссии и работе этой комиссии в отсутствие решения (муниципального правового акта) о ее создании главы Администрации и главы Муниципального образования принятого и опубликованного, размещенного в установленные Законом сроки» (абз. первый листа 5 Административного искового заявления), а также в участии в согласительной комиссии неуполномоченного лица (ФИО13).

Допущенное нарушение порядка совершения оспариваемых действий, по мнению Административного истца, уже само по себе нарушает следующие ее права, свободы и законные интересы, а именно:

- право на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления, которое реализуется путем принятия личного участия в рассмотрении проекта изменений в генплан МО «Токсовское городское поселение» на общественных обсуждениях и публичных слушаниях, предметом которых будет «юридически ничтожный документ»;

- право на благоприятные условия для жизни и здоровья, которые принадлежат Административным истцам как сособственникам квартир/жилых домов, расположенных на территории МО «Токсовское городское поселение», как лицам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, и как пользователям «инженерных, транспортных и социальных систем», и которые могут быть нарушены в случае последующей возможной отмены недобросовестными лицами утвержденного генерального плана по причине вышеописанных незаконных действий Административных ответчиков.

С идентичными административными исковыми требованиями по предмету и основанию иска в суд обратились административные истцы ФИО6 (дело № 2а-6415/2024), ФИО2 (дело № 2а-6535/2024), ФИО7 (дело № 2а-6534/2024), ФИО8 (дело № 2а-8739/2024) и ФИО9 (дело № 2а-9032/2024).

По ходатайству административного истца ФИО1 суд определением от 27.02.2024 объединил настоящее дело с указанными делами в одно производство, присвоив объединенному административному делу № 2а-4277/2024.

В судебном заседании 19.12.2024 представитель Административных истцов заявил об отказе от иска в части требований, заявленных в пункте 9 просительной части административного иска. Отказ от иска в обозначенной части принят судом.

В ходе рассмотрения дела представителем административных истцов подано уточненное исковое заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просил:

1. Признать действия Главы администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по созданию и работе согласительной комиссии по проекту внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» (размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) ) – незаконными.

2. Признать действия Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по созданию и работе согласительной комиссии по проекту внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» (размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) ) – незаконными.

3. Признать действия Главы администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, действия, связанные с дальнейшим рассмотрением проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) и подготовленного в соответствии с Постановлением № 722 от 06.12.2021 г. «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017 г.» - незаконными.

4. Признать действия Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, действия, связанные с дальнейшим рассмотрением проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН № №) и подготовленного в соответствии с Постановлением № 722 от 06.12.2021 г. «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017 г.» - незаконными.

5. Обязать Главу администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 прекратить незаконные действия, связанные с работой согласительной комиссии проекту внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №).

6. Обязать Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 прекратить незаконные действия, связанные с работой согласительной комиссии проекту внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №).

7. Обязать Главу администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – ФИО5) ФИО4 прекратить незаконные действия, связанные с дальнейшим рассмотрением проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН № №) и подготовленного в соответствии с Постановлением № 722 от 06.12.2021 г. «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017 г.».

8. Обязать Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской (далее – Администрация) области прекратить незаконные действия, связанные с дальнейшим рассмотрением проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение», размещенного на сайте ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №) и подготовленного в соответствии с Постановлением № 722 от 06.12.2021 г. «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017 г.».

9. Обязать руководителей органов местного самоуправления МО «Токсовское городское поселение» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по соблюдению требований Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устава МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и направленные на рассмотрение и утверждение Проекта изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области путем создания в соответствии с градостроительным законодательством РФ (ст. 3ГрК РФ) согласительной комиссии по проекту изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №635 от 28.12.2017.

Представитель административных истцов в судебное заседание явился, поддерживал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании иск не признал, с учетом возражений на административное исковое заявление и письменных объяснений с приложенными доказательствами, приобщенных к материалам дела, ссылался на то, что оспариваемые действия Административных ответчиков не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы Административных истцов. Не имеется ни одного из обстоятельств, которые могли бы составить совокупность условий для удовлетворения административного иска, предусмотренную п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).

Представитель административного ответчика Глава администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает административные иски не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 стать 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что 06.12.2021 постановлением Главы Администрации № 722 (далее – Постановление № 722) принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО, утвержденный Постановлением Правительства Ленинградской области № 635 от 18.12.2017 (далее – Проект).

07.10.2022 Проект, подготовленный на основании ФИО5 №, размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП).

08.11.2022 Правительством Ленинградской области было представлено Сводное заключение № о несогласии с Проектом.

09.11.2022 Сводное заключение № 42619-ВД/Д27и о несогласии с Проектом было также представлено Минэкономразвития России в связи с наличием замечаний федеральных органов исполнительной власти (Рослесхоза в письме от 24.10.2022 № АВ-03-31/26695; Минэнерго России в письме от 28.10.2022 № ЕГ-15733/05; Минобрнауки России в письме от 26.10.2022 № МН-21/5523).

13.06.2023 постановлением Главы Администрации № 311 была создана согласительная комиссия по Проекту с датой начала работы - 27.06.2023 (далее – Постановление № 311); постановление о создании согласительной комиссии размещено на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» в сети «Интернет» https://toksovo-lo.ru/documents/2510.html.

11.07.2023 постановлением Главы Администрации № 341 состав согласительной комиссии был дополнен (далее – Постановление № 341); Постановление № 341 размещено на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» в сети «Интернет» https://toksovo-lo.ru/documents/2371.html.

04.08.2023 состоялось заседание согласительной комиссии, по итогам которого были приняты решения:

- о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, явившиеся основанием для подготовки сводных заключений о несогласии с проектом, изначально представленных Минэкономразвития России и Правительством Ленинградской области;

- о представлении Главе Администрации согласованного Проекта с внесенными в него изменениями для принятия решения о направлении Проекта Главе МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО для принятия решения о проведении общественных обсуждений по проекту.

В период с 02.10.2023 по 31.10.2023 проведены публичные слушания по Проекту, подготовлено заключение о результатах публичных слушаний.

Изменения в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО на основании разработанного Проекта на момент рассмотрения настоящего спора не внесены.

Согласно ч.2 ст.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Таким образом, Постановление № 722 о подготовке Проекта принято Главой Администрации в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно ч.7 ст.25 ГрК РФ согласование изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение 30 дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Согласно ч.9 ст.25 ГрК РФ заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N 460 (далее – Порядок).

В силу п.3.1 Порядка согласования в случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования в случаях, подлежащих согласованию в соответствии со статьями 21 и 25 ГрК РФ, принятие решения о создании согласительной комиссии осуществляет глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа).

Как следует из материалов дела, в связи с наличием Сводных заключений о несогласии с проектом, представленных Правительством Ленинградской области и Минэкономразвития России, 13.06.2023 Постановлением Главы Администрации № 311 была создана согласительная комиссия по Проекту с датой начала работы - 27.06.2023.

Постановление № 311 о создании согласительной комиссии принято Главой Администрации в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с ч.9 ст.25 ГрК РФ, п.3.1 Порядка, определяющими субъекта, уполномоченного на принятие соответствующего решения.

Из материалов дела следует, что постановление о создании согласительной комиссии от 13.06.2023 было размещено на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» в сети «Интернет» https://toksovo-lo.ru/documents/2510.html. К Постановлению о создании согласительной комиссии был обеспечен доступ неограниченного круга лиц.

Работа согласительной комиссии, созданной 13.06.2023, велась до 04.08.2023, с соблюдением двухмесячного срока, установленного ч.9 ст.25 ГрК РФ.

На заседании согласительной комиссии, состоявшемся 04.08.2023, был рассмотрен Проект с внесенными в него изменениями.

Согласительной комиссией установлено, что по итогам внесения изменения в Проект в нем учтены замечания, явившиеся основанием для первоначального отказа в его согласовании. Проект с внесенными в него изменениями согласован Минэнерго России (письмом от 14.07.2023 № 05-4381), ФИО11 России (письмом от 20.07.2023 № МИ-21 3508) и Правительством Ленинградской области. Письмом Рослесхоза от 27.07.2023 № АВ-03-27 17812 указано на отсутствие оснований для согласования Проекта Рослесхозом.

Вышеописанные обстоятельства, включая факт создания согласительной комиссии, размещение Постановления о создании согласительной комиссии на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» в сети «Интернет», работу указанной комиссии в установленные законом сроки, свидетельствуют о завершении на настоящий момент процедуры согласования Проекта в части работы согласительной комиссии в соответствии с установленным порядком.

Административные истцы в настоящем деле не спорят с существом решений, принятых согласительной комиссией, а также с содержанием Проекта. Доводы Административных истцов сводятся исключительно к утверждениям о нарушении Административными ответчиками установленного порядка создания и деятельности согласительной комиссии.

Между тем, несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода о его незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (абзацы первый и второй п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ»).

Учитывая указанные разъяснения Верховного Суда РФ, само по себе принятие Главой Администрации Постановления № 311 о создании согласительной комиссии 13.06.2023, то есть за пределами установленных законом сроков, а также неопубликование указанного документа во ФГИС ТП, не могут служить достаточным основанием для удовлетворения требований Административных истцов об оспаривании действий Административных ответчиков по созданию и работе согласительной комиссии.

Административные истцы не обосновали, как именно обозначенные нарушения повлияли на их права и обязанности, при таких обстоятельствах обозначенные нарушения носят сугубо формальный характер и, таким образом, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административных исковых заявлений.

Указанный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.04.2023 по делу № 8а-9110/2023).

Суд также отмечает, что Административные истцы не спорят с самим фактом опубликования Постановления № 311 на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» в сети «Интернет» по ссылке: https://toksovo-lo.ru/documents/2510.html.

Довод Административных истцов о том, что дата опубликования обозначенного постановления, приведенная на сайте (13.06.2023), не соответствует действительной дате его размещения на сайте, суд отклоняет. Скриншоты постов, размещенных неустановленным лицом в социальной сети «В контакте» и содержащих личное мнение указанного неустановленного лица, не могут выступать доказательством той или иной даты опубликования решения Главы Администрации на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» по смыслу статьи 59 КАС РФ.

Суд также учитывает, что само Постановление № 311 предметом настоящего спора не является.

При этом создание и работа согласительной комиссии по Проекту в силу статей 24, 25, 28 ГрК РФ является одной из процедур, которые предусмотрены действующим градостроительным законодательством при подготовке генерального плана (изменений в него). Сведений об утверждении изменений в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО на основании разработанного Проекта материалы дела не содержат.

Согласно пп. в) п. 3.2 Порядка в состав согласительной комиссии включаются, в том числе, представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса).

Как усматривается из материалов дела, в настоящем случае разработчиком Проекта на основании договора № 02-1/2022 от 25.02.2022 выступило общество с ограниченной ответственностью «Оптима ресурс».

Согласно имеющемуся в деле протоколу заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключений о несогласии с Проектом, от 04.08.2023 участие в работе согласительной комиссии приняла ФИО12, являющаяся согласно протоколу, представителем компании разработчика проекта (ООО «Оптима ресурс»).

Наличие трудовых правоотношений между ООО «Оптима ресурс» и ФИО13 в спорный период подтверждено имеющимся в деле письмом ООО «Оптима ресурс» исх.№ 579-11/1 от 07.11.2024 с приложенными к нему копиями документов (трудового договора, приказа о приеме на работу и должностной инструкции).

Учитывая изложенное, утверждение Административных истцов о включениив состав согласительной комиссии неуполномоченного лица опровергается как протоколом заседания согласительной комиссии от 04.08.2023, так и иными имеющимися в деле доказательствами.

В условиях, когда в работе согласительной комиссии фактически приняло участие уполномоченное лицо, допущенная в Постановлении № 311 ошибка в наименовании юридического лица, представителем которого является ФИО13, сама по себе не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов, обратное Административными истцами не доказано.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. В этой связи доводы Административных истцов относительно хода публичных слушаний, состоявшихся по Проекту в октябре 2023 года, то есть уже после обращения Административных истцов в суд по настоящему делу, к предмету настоящего спора не относятся.

Административные истцы ссылаются на то, что оспариваемыми действиями Административных ответчиков нарушено их право на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления путем принятия личного участия в рассмотрении на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

Согласно ч.1 ст.5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, по проектам генеральных планов и проектам, предусматривающим внесение изменений в уже утвержденные генеральные планы, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением установленных законом случаев.

Общественные обсуждения или публичные слушания являются обязательным элементом процедуры подготовки и утверждения генерального плана поселения (ч.11 ст.24 ГрК РФ).

Конституционный Суд РФ разъяснил, что публичные слушания являются формой осуществления власти населением и публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования. Публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (см. Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О).

Таким образом, именно институт публичных слушаний представляет собой форму реализации гражданами, проживающим на территории публичного образования, права на участие в процедуре подготовки и утверждения генерального плана поселения, внесения предложений в проект обсуждаемого документа, либо обоснования сущностных нарушений прав и законных интересов конкретного гражданина обсуждаемым документом.

Из материалов дела следует, что по Проекту в период с 02.10.2023 по 31.10.2023 проведены публичные слушания, информация о проведении публичных слушаний опубликована в газете «Вести Токсово» и на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» в сети «Интернет».

Суд учитывает, что Административные истцы были вправе ознакомиться с Проектом, принять участие в публичных слушаниях по Проекту (как, в частности, это сделал представитель Административных истцов – ФИО14) и непосредственно вынести на обсуждение свои замечания и предложения по Проекту (при их наличии).

Между тем, Административные истцы (за исключением административного истца ФИО8) свое право на участие в публичных слушаниях не реализовали.

При этом материалами дела подтверждается, что ФИО8 беспрепятственно принял участие в проведенных публичных слушаниях по Проекту, его замечания и предложения в установленном порядке были отражены в Заключении о результатах публичных слушаний. Суд дополнительно отмечает, что предложения ФИО8 были отклонены по мотиву отсутствия какого-либо правового обоснования.

Учитывая вышеописанное поведение Административных истцов, оснований для вывода о нарушении оспариваемыми действиями их прав на участие в публичных слушаниях или общественных обсуждениях не имеется.

Кроме того, согласно действующему законодательству административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции РФ, статьи 3 и 4, 227 КАС РФ)

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (см. Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.04.2024 по делуN 88а-10297/2024, Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2024 по делу N 88а-3160/2024, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.04.2024 N 88А-7832/2024, Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.11.2023 N 88а-20009/2023 и др.).

Существенных нарушений порядка совершения оспариваемых действий, приведших к нарушению прав, свобод и законных интересов Административных истцов, судом не установлено, при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исков суд не усматривает.

Кроме того, суд отмечает, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы.

В этой связи ссылка Административных истцов на возможное последующее оспаривание генерального плана недобросовестными лицами, носящая исключительно предположительных характер, также не может служить основанием для вывода о нарушении оспариваемыми действиями (бездействием) каких-либо прав, свобод и законных интересов Административных истцов по смыслу пп.1 ч.9, ст.226, пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Таким образом, Административными истцами не доказано нарушение их прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО10 МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО5 МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 об оспаривании действия, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Всеволожский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2025 года.