Дело № 2-2789/2022

25RS0002-01-2022-003815-47

Мотивированное решение

составлено 27.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г.Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – ОПФР по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 трудоустроена в КГБУСО Спасский СРНЦ в должности воспитателя. 4 октября 2021 года истец через кадровую службу работодателя обратилась в ГУ – ОПФР по Приморскому краю с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Уведомлением ГУ – ОПФР по Приморскому краю от 21 февраля 2022 года истцу сообщено, что по состоянию на 31 декабря 2021 года специальный стаж ФИО1 составлял 24 года 10 месяцев 20 дней, специальный стаж в количестве 25 лет будет выработан ФИО1 10 февраля 2022 года. 3 марта 2022 года истец обратилась в ГУ – ОПФР по Приморскому краю с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением ГУ – ОПФР по Приморскому краю от 16 марта 2022 года № 81956/22 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Просит суд признать незаконным решение ГУ – ОПФР по Приморскому краю об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 15 марта 2022 года № 81956/22; включить в трудовой стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы в КГКУ «Центр содействия семейному устройству г. Спасска-Дальнего» в должности воспитателя: периоды нахождения в учебных отпусках с 12 ноября 2007 года по 1 декабря 2007 года, с 3 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 22 сентября 2008 года по 11 октября 2008 года, с 16 марта 2009 года по 11 апреля 2009 года, с 8 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, с 1 марта 2010 года по 8 июня 2010 года; возложить обязанность на ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на досрочную страховую пенсию; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 3 марта 2022 года ФИО1 обратилась в ГУ – ОПФР по Приморскому краю с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением ГУ – ОПФР по Приморскому краю № 81956/22 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1, поскольку в соответствии со ст. 30.1.19 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в специальный трудовой стаж не подлежат включению в том числе следующие периоды: с 12 ноября 2007 года по 1 декабря 2007 года, с 3 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 22 сентября 2008 года по 11 октября 2008 года, с 16 марта 2009 года по 11 апреля 2009 года, с 8 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, с 1 марта 2010 года по 8 июня 2010 года – период работы в КГБУСО Спасский СРНЦ в связи с отсутствием документального подтверждения.

Таким образом, истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку на момент обращения трудовой стаж истца составлял 24 года 10 месяцев 21 день, то есть продолжительность специального стажа менее требуемого (менее 25 лет).

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает, что не согласна с вынесенным решением, считает, что данные периоды должны быть включены в педагогический стаж ФИО1, так как исключение стажа периодов нахождения ФИО1 в учебных отпусках противоречит требования ст. 39, ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно справке КГКУ «Центр содействия семейному устройству г. Спасска-Дальнего» от 13 октября 2021 года № 357, выданной ФИО1, ФИО1 в период работы в Спасском детским доме № 1 в должности воспитателя с 9 марта 1999 года по 11 февраля 2011 года в спорный период находилась в учебных отпусках, что подтверждается приказом (распоряжением) о предоставлении дополнительного отпуска работнику от 1 марта 2010 года № 19, согласно которому ФИО1 в период с 1 марта 2010 года по 19 июня 2010 года находилась в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка для подготовки и выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов; приказом (распоряжением) о предоставлении дополнительного отпуска работнику от 15 сентября 2008 года № 134, согласно которому ФИО1 в период с 22 сентября 2008 года по 11 октября 2008 года находилась в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации; приказом (распоряжением) о предоставлении дополнительного отпуска работнику от 18 февраля 2009 года № 18, согласно которому ФИО1 в период с 16 марта 2009 года по 11 апреля 2009 года находилась в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации; приказом (распоряжением) о предоставлении дополнительного отпуска работнику от 22 января 2010 года № 8, согласно которому ФИО1 в период с 8 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, приказом (распоряжением) о предоставлении дополнительного отпуска работнику от 1 марта 2010 года № 19, согласно которому ФИО1 в период с 1 марта 2010 года по 19 июня 2010 года находилась в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов; приказом (распоряжением) о предоставлении дополнительного отпуска работнику от 13 марта 2007 года № 12 согласно которому ФИО1 в период с 12 ноября 2007 года по 1 декабря 2007 года находилась в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации; приказом (распоряжением) о предоставлении дополнительного отпуска работнику от 12 февраля 2008 года № 16 согласно которому ФИО1 в период с 3 марта 2008 года по 29 марта 2008 года находилась в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации.

Согласно диплому ВСГ 4683032, выданному ФГОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет», ФИО1 завершила обучение в ФГОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» в 2010 году (заочная форма).

На основании установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 173 ТК РФ, положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, Конвенцией Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», Рекомендациями Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 «Об оплачиваемых учебных отпусках», исходя из того, что периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Таким образом, после исполнения ответчиком решения суда в части включения спорных периодов нахождения истца в учебных отпусках в специальный стаж, и перерасчете страхового стажа, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ обязан назначить истцу как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, пенсию со дня возникновения у истца права на досрочную страховую пенсию, что гарантирует своевременное пенсионное обеспечение.

Данная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021.

По правилам, предусмотренным ст. 98 ГПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – ОПФР по Приморскому краю № 81956/22 от 15 марта 2022 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и во включении ФИО1 в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 12 ноября 2007 года по 1 декабря 2007 года, с 3 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 22 сентября 2008 года по 11 октября 2008 года, с 16 марта 2009 года по 11 апреля 2009 года, с 8 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, с 1 марта 2010 года по 8 июня 2010 года в период работы в КГКУ «Центр содействия семейному устройству г. Спасска-Дальнего» в должности воспитателя.

Обязать ГУ – ОПФР по Приморскому краю включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды: периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 12 ноября 2007 года по 1 декабря 2007 года, с 3 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 22 сентября 2008 года по 11 октября 2008 года, с 16 марта 2009 года по 11 апреля 2009 года, с 8 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, с 1 марта 2010 года по 8 июня 2010 года в период работы в КГКУ «Центр содействия семейному устройству г. Спасска-Дальнего» в должности воспитателя.

Обязать ГУ – ОПФР по Приморскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости.

Взыскать с ГУ – ОПФР по Приморскому краю в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина