УИД 48RS0010-01-2022-002503-74 Дело № 2а-2266/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гомзовой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что она обратилась к административному ответчику с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков, предоставлении земельных участков в аренду, присвоении адреса.13.10.2022 г. поступили ответы, согласно которым схема расположения земельного участка подготовлена с нарушениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Однако по существу заявлений ответа не поступило: не отказано в утверждении схемы, не отказано в предоставлении земельных участков, не отказано в присвоении адресов. Просит признать незаконными бездействие по не рассмотрению по существу заявлений и по не утверждению схем расположения земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно этому закону при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10).

В ч. 1 ст. 3 того же закона сказано, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Частью 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Той же статьей, среди прочего, регламентированы вопросы подготовки схемы расположения земельного участка (ч.ч. 2-9), ее форма (п. 12).

В ч. 13 данной статьи установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В ч. 16 той же статьи закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Таким основанием может являться:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В ч. 1, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ первым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221).

Данными правилами установлено следующее:

- объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки…(п. 5);

- присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления… с использованием федеральной информационной адресной системы (п. 6);

- присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7);

- заявлениезаявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (п. 27);

- в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (п. 40);

- решениерешение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41);

- формаформа решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (п. 42;

- решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п. 43).

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена в Приложении N 2 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н.

В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица (ч. 1 ст. 34).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 Устава к компетенции администрации городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (п. 3);

- утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории (п. 23);

- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов (п. 24);

Исходя из вышеизложенных положений законодательства, полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного в границах городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, и образуемого за счет муниципальных земель или земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, по утверждению схемы расположения такого земельного участка, по присвоению адреса и предоставление такого земельного участка в аренду относятся к компетенции администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с тремя заявлениями от 08.09.2022 г. г., в которых просила:

утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> (южнее участка: <адрес>) площадью 1300 кв.м в координатах: <данные изъяты> предоставить земельный участок в аренду для целей индивидуального жилищного строительства; присвоить адрес земельному участку и предоставить соответствующие документы;

утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> (южнее участка: <адрес>) площадью 1515 кв.м в координатах: <данные изъяты>; предоставить земельный участок в аренду для целей использования под предприятие торговли и общественного питания; присвоить адрес земельному участку и предоставить соответствующие документы;

утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> (южнее участка: <адрес>) площадью 1515 кв.м в координатах: <данные изъяты> предоставить земельный участок в аренду для целей индивидуального жилищного строительства; присвоить адрес земельному участку и предоставить соответствующие документы.

Во всех случаях к заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и копии паспорта заявителя.

По результатам рассмотрения этих заявлений администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области заявителю даны ответы от 23.09.2022 г. за №№ 1784, 1785 и 1786, в каждом из которых указано, что в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предоставленные схемы расположения земельных участков подготовлены с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Согласно генеральному плану городского поселения г. Грязи, формируемые земельные участки, в отношении которых представлены заявления, располагаются в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования, не предусматривающей использование земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства и строительства здания торговли и общественного питания.

Проанализировав вышеуказанные положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ответы от 23.09.2022 г. за №№ 1784, 1785 и 1786 не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решений по рассматриваемым, чем нарушают права и законные интересы административного истца на рассмотрение ее обращений.

Из текста указанных ответов следует, что схемы расположения земельных участков подготовлены с нарушением требований п. 6 ст. 11.6 ЗК РФ, однако не указано, в чем конкретно заключается нарушения. Не ясно, следует ли расценивать данные письма как разъяснения законодательства, рекомендации к устранению недостатков либо отказ в удовлетворении заявлений. В тексте писем прямо не указано, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 приняты решения об отказе в утверждении схему расположения земельных участков, в предоставлении земельных участков в аренду для запрошенных целей и в присвоении адресов.

В части присвоения адресов земельным участкам, в нарушение ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком также не представлено доказательств принятия по заявлениям административного истца решений по форме, установленной приказом Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконными бездействий административного ответчика по не рассмотрению заявлений ФИО1 от 08.09.2022 г. г. по существу суд находит обоснованным.

Требование о признании незаконным бездействия по не утверждению схемы расположения земельного участка, по сути, является основанием вышеуказанного требования, так как причиной бездействия по не утверждению схемы расположения земельного участка либо по непринятию отказа в ее утверждении явилось не рассмотрение заявления по существу. В силу этого суд это требование в качестве самостоятельного требования не рассматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений ФИО1 от 08.09.2022 г. об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес> (южнее участка: <адрес> (южнее участка: <адрес> (южнее участка: <адрес>), предоставлении земельных участков в аренду, присвоении адресов земельным участкам.

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть заявления ФИО1 от 08.09.2022 г. об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: <адрес> (южнее участка: <адрес> (южнее участка: <адрес> (южнее участка: <адрес>), предоставлении земельных участков в аренду, присвоении адресов земельным участкам.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 25.11.2022 г.