Судья Логинов С.С. УИД 11RS0005-01-2022-007003-83 Дело № 33а-7775/2023 (№ 2а-599/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Колесниковой Д.А.,
судей Мишариной И.С., Шибаковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 04 сентября 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 17 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Заслушав доклад судьи Мишариной И.С., объяснения административного истца ФИО1, полученные посредством системы видеоконференц-связи, объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО2, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействие), выразившихся в изъятии из заказного письма Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704, и взыскании, в связи с допущенным нарушением, компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что в июле 2022 года сотрудниками администрации исправительного учреждения незаконно изъят из заказного письма, адресованного административному истцу, Приказ Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704, что привело к нарушению прав административного истца на получение корреспонденции и подготовке к апелляционному обжалованию решения суда.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 17 января 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в изъятии 25 июля 2022 года из заказанной корреспонденции документов, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказано.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.
В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми административный истец ФИО1 на доводах апелляционной жалобы настаивал.
Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2 просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении установлены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 осужден к лишению свободы приговором суда, с ... отбывает уголовное наказание в ....
25 июля 2022 года на имя ФИО1 поступило заказное письмо от ФИО
При досмотре в оперативном отделе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми почтовых вложений поступивших на имя осужденного ФИО1, были обнаружены, изъяты и переданы для хранения на склад без права пользования и распоряжения в исправительном учреждении следующие документы: Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704, на 2 л., с приложением на 4 л.; решение Верховного Суда РФ от 19.11.2012 по заявлению гр. ФИО о признании недействующим Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704, на 6 л.
Полагая действия (бездействия) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в изъятии 25 июля 2022 года из заказного письма Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив доводы административного истца с учетом собранных по делу доказательств, пришел к выводу, что оспариваемые действия соответствуют требованиям нормативных правовых актов, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.
С такими выводами судебная коллегия в полной мере согласиться не может, исходя из следующего.
Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с пунктом 21 Перечня, являющегося приложением №3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 (действует с 17 июля 2022 года), осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).
Частью 1 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом апелляционного обжалования решения суда первой инстанции обладают стороны и другие лица, участвующие в деле.
Как следует из административного искового заявления ФИО1, изъятая из поступившего на его имя 25 июля 2022 года конверта копия Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 с приложением, была необходима последнему для подготовки и подачи апелляционной жалобы на решение суда в рамках гражданского дела, по которому он являлся истцом, что подтверждается приложенной к настоящему административному иску копией решения <Номер обезличен>, из которого также следует, что отказывая в удовлетворении требований ФИО1, судом делаются ссылки на изъятый из письма нормативный документ.
При таких обстоятельствах, на получение административным истцом копии Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 с приложением, не распространяется запрет, установленный пунктом 21 Перечня, являющегося приложением №3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110, поскольку содержащиеся в нем разъяснения касаются вопросов, связанных с рассмотрением гражданского дела, по которому ФИО1 является истцом, и изъятый приказ административному истцу необходим для реализации им права на обжалование решения суда в апелляционном порядке.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о правомерности действий по изъятию из письма, поступившего на имя ФИО1, копии Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 с приложением и об отсутствии нарушения такими действиями прав и законных интересов административного истца основан на неправильном толковании и применении положений норм права.
В силу изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в изъятии 25 июля 2022 года из заказанной корреспонденции документов не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в изъятии поступившего ФИО1 по почте 25 июля 2022 года копии Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 с приложением к нему.
В целях восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми обязанность выдать ФИО1 поступившую по почте 25 июля 2022 года копию Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 с приложением к нему.
Одновременно судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
Так, в пункте 3 постановления Пленума № 47 разъяснено, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.
Согласно пункту 14 постановления Пленума №47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Вопреки доводам административного истца, не установлено обстоятельств, свидетельствующих о совершении администрацией ИУ действий с намерением причинения ему физических или нравственных страданий, о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, о наступлении по причине неполучения документов каких-либо неблагоприятных последствий для него либо реальной угрозы их наступления.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для вывода о том, что в результате действий администрации ИУ административному истцу причинены страдания и переживания, степень которых превышает неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в пенитенциарном учреждении с учетом режима места принудительного содержания.
В рассматриваемом случае судебная коллегия считает достаточным для восстановления нарушенного права административного истца признания действий административного ответчика незаконными с возложением обязанности выдать поступивший документ.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 17 января 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в изъятии 25 июля 2022 года из заказанной корреспонденции документов, принять в указанной части новое решение.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в изъятии поступившей ФИО1 по почте 25 июля 2022 года копии приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 на 2 листах, с приложением на 4 листах.
Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми выдать ФИО1 поступившую по почте 25 июля 2022 года копию приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 на 2 листах, с приложением на 4 листах.
В остальной части решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 17 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.
Мотивированное определение составлено 05 сентября 2023 года.
Председательствующий -
Судьи -