УИД 45RS0016-01-2023-000294-07
Дело № 2-11/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Половинное 13 января 2026 г.
Курганская область
Половинский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Лишман А.Ю.,
с участием представителя истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1,
представителя ответчика МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» ФИО2,
представителя ответчика МОУО Администрации Половинского муниципального округа Курганской области ФИО3,
представителя ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области ФИО4,
при секретаре судебного заседания Дедовой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Воскресенская основная общеобразовательная школа», Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Воскресенская основная общеобразовательная школа», Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального, Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» на основании решения № 08/157-р от 28.10.2024 г. в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно: пищеблок не укомплектован необходимым количеством производственных столов для осуществления технологического процесса - приготовления и обработки сырья (мяса, рыбы, овощей) и готовой пищевой продукции, в нарушение требований п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; производственный контроль соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, основанный на принципах ХАССП не осуществляется (документы, подтверждающие проведение производственного контроля за 2023-2024 учебный год не представлены) в нарушение п. 1.8 СП 2.4.3648-20, п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги, дополнительно не обеспечены системой местной вытяжной вентиляции в нарушение требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; при проверке личных медицинских книжек сотрудников пищеблока установлено, что истек срок очередного медицинского осмотра и срок очередной аттестации у Ф.4 22 ноября 2024 г. МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от № 08-09- 4/25 со сроком исполнения до 01.09.2025. При проведении профилактического визита 22 ноября 2024 г. также были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, зафиксированные в акте профилактического визита от 22.11.2024 г № 84, а именно: в нарушение п. 1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не проводится; в нарушение п.2.2.3 СП 2.4.3648-20, контейнерная площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов не оборудована, мусорный контейнер располагается на земле за территорией детского сада; в нарушение п. 1.5. СП 2.4.3648-20, работает без очередного медицинского осмотра 7 работников, без пройденной очередной гигиенической подготовки и аттестации - 8 работников, без сведений о вакцинации против кори, гепатита В - 1 (уборщица Ф.12 не представлены личные медицинские книжки по 12 работникам; в нарушение п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, зона мойки столовой посуды группе детского сада, являющаяся источником выделения влаги не оборудованы локальными вытяжными системами; в нарушение 2.4.4 СП 2.4.3648-20, свет от дополнительного источника искусственного освещения учебной доски в игровой комнате детского сада не направлен непосредственно на рабочее поле; в нарушение п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, помещение прачечной, где установлено оборудование, являющееся источником выделения влаги не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции; в нарушение п.3.4.8 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей» на момент профилактического визита в кабинете химии (биологии) вытяжной шкаф отсутствует; в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей» потолок в левом крыле рекреации здания имеет следы протекания виде желтых разводов, по низу стены имеются отслоившаяся и отпавшая краска, следы поражения грибком и по низу стены в 4 классе следы поражения грибком, что не позволяет качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 не обеспечены горячим и холодным водоснабжением помещение лаборантской; в нарушение п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-2, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 пищеблок не укомплектован необходимым количеством производственных столов для осуществления технологического процесса - приготовления и обработки сырья (мяса, рыбы) и готовой пищевой продукции; в нарушение п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги, дополнительно не обеспечены системой местной вытяжной вентиляции. По представленной информации директора МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа», предписание об устранении выявленных нарушений от 22 ноября 2024 г №08-09-4/26 выполнено не в полном объеме, а именно: нe проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; не оборудована контейнерная площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, мусорный контейнер располагается на земле за территорией детского сада; истек срок очередного медицинского осмотра и срок очередной аттестации у Ф.10, Ф.4, не оборудованы локальными вытяжными системами зона мойки столовой посуды в группе детского сада, являющаяся источником выделения влаги; не направлен непосредственно на рабочее поле свет от дополнительного источника искусственного освещения учебной доски в игровой комнате детского сада; не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции помещение прачечной, где установлено оборудование, являющееся источником выделения влаги; отсутствует вытяжной шкаф в кабинете химии (биологии); имеется по низу стены отслоившаяся и отпавшая краска, следы поражения грибком и по низу стены в 4 классе следы поражения грибком, что не позволяет качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; не обеспечено горячим и холодным водоснабжением помещение лаборантской; пищеблок не укомплектован необходимым количеством производственных столов для осуществления технологического процесса - приготовления и обработки сырья (мяса, рыбы, овощей) и готовой пищевой продукции; дополнительно не обеспечены системой местной вытяжной вентиляции на пищеблоке моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги. По результатам внеплановой проверки от 15 сентября 2025 г., актом № 08-05-4/14 от 26 сентября 2025 г. установлено, что указанные ранее нарушения не устранены, что также подтверждается актом профилактического визита № 92. Согласно п. 1.9. Устава МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации Половинского района № 484 от 25.12.2015, собственником имущества является Учреждения Половинский район. Учредителем является Администрация Половинского района. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского района. На основании п.1.16 Устава, организация питания в Учреждении возлагается на Учреждение. В учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также помещение для хранения и приготовления пищи соответствующие санитарным нормам и правилам. Согласно п. 3.1. Устава, образовательная деятельность в учреждении осуществляется на основании требований, предъявляемых соответствующими действующими СанПиН. На основании изложенного, считают установленные в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» нарушения влекут за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа», а их длительный характер способствует возникновению и дальнейшему развитию заболеваний обучающихся.
В ходе рассмотрения дела истец уменьшил размер исковых требований, просит признать незаконным бездействие МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обязать МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2026 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Возложить на Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа».
Представитель истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Воскресенская основная общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании с иском полностью согласилась, пояснила, что нарушение будет устранено в истребимый истцом срок.
Представитель ответчика Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась полностью.
Представитель ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что Администрацией Половинского муниципального округа будет проведено финансирование мероприятий по устранению выявленных в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» нарушений.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и осуществляет полномочия, среди прочего, по осуществлению контроля (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).
В силу ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» органы государственного надзора, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся к компетенции образовательной организации.
Согласно п. 34 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Исходя из положений ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с п. 1.1, 1.9, 1.11, 2.1 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Воскресенская основная общеобразовательная школа» учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом. Учредителем является Администрация Половинского района. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского района. Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепление здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения получения дополнительного образования.
Согласно п. 1.16 данного Устава, организация питания в Учреждении возлагается на Учреждение. В Учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также помещения для хранения и приготовления пищи, соответствующие санитарным нормам и правилам.
Образовательная деятельность в учреждении осуществляется на основании требований, предъявляемых Федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими действующими СанПин, иными нормативными актами федерального, регионального и муниципального уровней (п. 3.1 Устава).
Из материалов дела следует, что начальником Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 28 октября 2024 г. принято решение № 08/157-р о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Воскресенская основная общеобразовательная школа».
По результатам проведения данной проверки сотрудниками Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 22 ноября 2024 г. составлен акт № 08-05-4/14, согласно которому в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: не осуществляется основанный на принципах ХАССП производственный контроль соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, в нарушение п. 1.8 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Вышеуказанные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены и при проведении профилактического визита в отношении МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа», зафиксированные в акте от 22 ноября 2024 г. № 84.
22 ноября 2024 г. старшим специалистом 1 разряда Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Воскресенская основная общеобразовательная школа» вынесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 1 сентября 2025 г.
9 сентября 2025 г. начальником Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области принято решение № 08/135-р о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Воскресенская основная общеобразовательная школа».
Согласно акту внеплановой выездной проверки от 26 сентября 2025 г. № 08-05-4/14 в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: производственный контроль соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществляется в нарушение п. 1.8 СанПиН 2.4.3648-20 и п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Из акта обязательного профилактического визита № 92 также следует об установлении в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: в нарушение п. 1.8 СанПиН 2.4.3648-20 и п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» производственный контроль соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществляется.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 11 данного Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Исходя из положений ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 (далее - СанПин 2.3/2.4.3590-20) предприятия общественного питания обязаны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно п. 1.8. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (СП 2.4.3648-20), на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ходе неоднократных проверок, проведенных специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Данное обстоятельство подтверждается актами проверок и стороной ответчика не оспаривалось.
Суд приходит к выводу, что указанные действия МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» по нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем, являются незаконными.
Суд принимает во внимание представленную ответчиком МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» заявку от 24 декабря 2025 г. о выделении денежных средств на заключение договора на проведение производственного контроля. Вместе с тем, данная заявка не свидетельствует о заключении самого договора. Таким образом, на день рассмотрения гражданского дела, не представлено доказательств устранения нарушения, выявленного в ходе проведения вышеуказанных проверок, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положениям ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с Уставом МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» собственником имущества Учреждения является Половинский район, учредителем является Администрация Половинского района, функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского района (п. 1.9). Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Курганской области. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником; средства областного бюджета; средства муниципального бюджета; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан (п. 5.6 Устава).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа», его учредителем является Администрация Половинского муниципального округа.
Решением Думы Половинского муниципального округа № 78 от 14.07.2022 утверждено Положение о Муниципальном органе управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, согласно которого Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (далее – МОУО) является отраслевым органом, входящим в структуру Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Половинского муниципального округа Курганской области; финансирование деятельности МОУО осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в бюджете Половинского района, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования (пп. 1 и 3 Положения). В целях реализации возложенных задач МОУО осуществляет полномочия, в том числе, по разработке муниципальных программ; направление средств, выделенных МОУО из бюджета Половинского муниципального округа Курганской области на их реализацию, планирование расходов и финансирование мероприятий по муниципальным программам в сфере образования (пп. 41 п. 11 Положения).
Согласно пп. 14 п. 1 ст. 6 Устава Половинского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Половинского муниципального округа Курганской области относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которых осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Финансовое обеспечение МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» в соответствии с бюджетным законодательством, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно осуществляться из бюджета муниципального образования.
При указанных обстоятельствах, исходя из представленных документов, обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных в МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства возникает у Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, следовательно, исковые требования истца о возложении на Администрацию Половинского муниципального округа обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленного нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в учебном учреждении подлежат удовлетворению.
На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Принимая во внимание характер допущенного нарушения, суд считает разумным и достаточным срок, установленный истцом до 1 сентября 2026 г., для устранения ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Воскресенская основная общеобразовательная школа», Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Обязать МОУ «Воскресенская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) провести финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.
Судья А.Ю. Лишман
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 г. в 15:00.