Административное дело № 2а-4041/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-003536-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Романовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С.В. о признании незаконными действия и бездействия государственных органов, обязании к немедленному обеспечению публикований извещений о предоставленных земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором, с учетом уточнений требований, просил: признать незаконными по форме и содержанию ответы от Дата №№ и №№ от Дата, в связи с тем, что они противоречат ст. 39.18 ЗК РФ,

обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" к немедленному обеспечению публикований извещений о предоставлении земельных участков для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (кадастровые номера земельных участков: №;

№ в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ;

признать незаконными действия и бездействия администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;

признать незаконными действия и бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район".

В обоснование требований указал, что с целью приобретения земельных участков, административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением, однако, в соответствии со статьёй 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Административный истец полагает такой отказ неправомерным, поскольку данные земельные участки не были предметом аукциона на момент получения заявления на основании ст. 39.19 ЗК РФ, публикация не производилась.

В ходе рассмотрения дела, к участию в качестве административного ответчика привлечен председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Колмак С.В., в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец в заседании суда требования поддержала.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при данной явке участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при распределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей земельных участков № №, расположенного по адресу: <адрес> и №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ.

Ответами от Дата №№ и №№ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказано в предоставлении земельных участков, поскольку указанные в заявленииях о предоставлении земельного участка земельные участки являются предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса (пп. 11).

Согласно положениям ст. 39.15 п. 8 пп. 1 - 2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2).

На основании ст. 11.10 п. 16 пп. 5 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 39.16 пп. 11 - 12 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса (пп. 11); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное пп. 6 п. 4 ст. 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 настоящего Кодекса (пп. 12).

При этом, решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка до даты обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка ответчиком не принималось, сообщение о проведении аукциона не опубликовывалось в соответствии с требованиями закона, сведений о наличии других поступивших ответчику заявлений о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка суду не представлено, предусмотренный законом срок рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка ответчиком был нарушен и в обжалуемом отказе не указано предусмотренное законом конкретное основание, со ссылкой на закон, к вынесению обжалуемого отказа.

Также суд с учетом пп. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ полагает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

С учетом изложенного отказы в предварительном согласовании предоставления истцу спорных земельных участков нарушаю право истца на предоставление земли в собственность.

Доказательств в обоснование своей позиции ответчиками не представлено.

Вместе с тем, суд считает требования подлежащими удовлетворению в части, избрав способ защиты права как обязание повторного рассмотрения заявления истца.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С.В. о признании незаконными действия и бездействия государственных органов, обязании к немедленному обеспечению публикований извещений о предоставленных земельных участках удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от Дата № №; № №.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № №, расположенного по адресу: <адрес> и №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2023

УИД: 47RS0005-01-2023-003536-94

Подлинный документ подшит в деле № 2а-4041/2023, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.