Решение по делу № 2А-1606/2024 от 03.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2025 года

Дело № 2а-73/2025

УИД 76RS0017-01-2024-001662-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Урожаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

31 января 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 в порядке гражданского судопроизводства обратился в суд с исковым заявлением к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР), в котором просил:

1. Признать недействительным Распоряжение начальника Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района № 484 от 11.04.2024 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

2. Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в рамках заявления № 11722 от 28.09.2023 г. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земель населенных пунктов площадью 1995 квадратных метров в территориальной зоне СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с описанием местоположения: <адрес>

Свои требования истец мотивировал тем, что Распоряжением Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района от 11.04.2024 № 484 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1995 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение ответчика мотивировано тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Считает, что данное решение является незаконным, необоснованным, нарушает права, свободы и законные интересы истца, поскольку оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка у административного ответчика не имелось.

Определением от 14.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по правилам административного судопроизводства (л.д. 18).

Определением суда от 12.08.2024 к участию в деле привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве административного соответчика и Администрация Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве заинтересованного лица (л.д. 24).

Определением суда от 12.11.2024 к участию в деле привлечен ФИО2 в качестве заинтересованного лица (л.д. 174).

Административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 в суде исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики и заинтересованные лица в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО4 в представленном суду отзыве просил в удовлетворении требований отказать по изложенным в оспариваемом распоряжении основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (от 28.09.2023 № 11722) в д. Бреховская Туношенского сельского округа Ярославского района Ярославской области для целей ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 64).

Распоряжением от 11.04.2024 № 484 за подписью начальника управления ФИО5 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания указано, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков (л.д. 63).

Полагая отказ незаконным, ФИО1 обратился с исковым заявлением в суд.

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимости.

Понятие «ранее учтенного земельного участка» следует из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно ч. 4 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, для того, чтобы считать спорный земельный участок ранее учтенным, необходимо установить, что права на указанный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, либо осуществлен государственный кадастровый учет данного участка в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

Между тем, административным ответчиком, как того требуют положения ст. 62 КАС РФ, не доказаны изложенные выше обстоятельства, основания, приведенные стороной административного ответчика в распоряжении от 11.04.2024 № 484, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела.

Отсутствуют сведения об условном номере ранее учтенного земельного участка, а также о том, на основании какого правоустанавливающего документа и кому данный участок был предоставлен, материалы дела не содержат сведений о том, что запрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу, на него зарегистрировано чье-либо вещное право, он не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

Согласно представленному заинтересованным лицом ФИО2 отзыву, ему на праве собственности принадлежат три смежных земельных участка с кадастровыми номерами №, №,№. Испрашиваемый (спорный) административным истцом земельный участок является смежным с принадлежащим заинтересованному лицу земельным участком с кадастровым номером №, спорный участок никем не занят и никем не обрабатывается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, что спорный земельный участок имеет статус ранее учтенного земельного участка, и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не добыто, разрешенное использование земельного участка соответствует заявленной административным истцом цели его использования - ведение личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления необоснованно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому оспариваемое Распоряжение является незаконным и подлежит отмене. При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования о признании Распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР от 11.04.2024 № 484 подлежат удовлетворению.

При этом требование о возложении обязанности на административного ответчика выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в рамках заявления № 11722 от 28.09.2023 г. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с описанием местоположения: Ярославская обл., Ярославский р-н, Туношенский с/о, д. Бреховская, не подлежит удовлетворению, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к компетенции органа местного самоуправления (Администрации ЯМР ЯО).

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с чем, отменяя распоряжение № 484 от 11.04.2024 г. суд считает необходимым возложить на УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

1. Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 484 от 11 апреля 2024 года «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

2. Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (<данные изъяты>) от 28 сентября 2023 года № 11722 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина