Судья Назарова Л.В.
№ 33а-2637/2023
УИД 10RS0006-01-2023-000128-35
2а-164/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 июля 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Кузнецовой И.А., Соляникова Р.В.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений и понуждении к совершению определенных действий.
Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административные иски заявлены по тем основаниям, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, являющиеся арендаторами земельных участков, расположенных в Лахденпохском районе Республики Карелия, с кадастровыми номерами №, площадью 24357 кв.м, № площадью 23451 кв.м, №, площадью 24561 кв.м, №, площадью 20601 кв.м, №, площадью 25000 кв.м, №, площадью 9270 кв.м, №, площадью 13069 кв.м соответственно, обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов. Письмами от 19.01.2023 исх. №1039/12.4-21, от 18.01.2023 исх. №1048/12.4-21, от 19.01.2023 исх. №1043/12.4-21 и №1044/12.4-21, от 10.01.2023 исх. №203/12.4-21, от 18.01.2023 исх. №1035/12.4-21, от 23.01.2023 исх. №1248/12.4-21, от 17.01.2023 исх. №757/12.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административным истцам в удовлетворении поданных ими заявлений в связи с тем, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», максимальный размер которых с 1 января 2023 г. составляет 1 га, тогда как площадь каждого испрашиваемого земельного участка в собственность превышает установленный размер. С принятыми решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия административные истцы не согласны, считают их необоснованными, поскольку заявления административных истцов поступили в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в 2022 г., то есть до вступления вышеуказанного закона Республики Карелия в силу. На основании изложенного, административные истцы просили признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в вышеуказанных письмах, и возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность по принятию решения о предоставлении спорных земельных участков в собственность по заявлениям административных истцов.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в письмах №203/12.4-21 от 10.01.2023, №1035/12.4-21 от 18.01.2023, №757/12.4-21 от 17.01.2023, №1248/12.4-21 от 23.01.2023, №1043/12.4-21 и 1044/12.4-21 от 19.01.2023, №1048/12.4-21 от 18.01.2023, №1039/12.4-21 от 19.01.2023, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административных истцов о предоставлении в собственность земельных участков, по результатам рассмотрения которых, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность и заключении с административными истцами договоров купли-продажи земельного участка. В удовлетворении остальных требований отказано.
С принятым судебным постановлением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали правовые основания для удовлетворения спорных заявлений административных истцов. С 1 января 2023 г. Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» внесены изменения в части максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, последний уменьшен до 1 гектара. При этом площади испрашиваемых административными истцами земельных участков превышали указанный предельный размер. Кроме того, обращает внимание на то, что заявление ФИО7 было только датировано 27.12.2022, фактически поступило и зарегистрировано в поднадзорном Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия ГКУ «Управление земельными ресурсами» 10.01.2023.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 выражает согласие с решением суда.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в том числе ФИО8, действуя по доверенности в интересах ФИО1, 26.12.2022 (вх. № 48009 от 27.12.2022) обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24357 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, район п.Терву, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке; ФИО9, действуя по доверенности в интересах ФИО2, 23.11.2022 (вх. № 43665 от 24.11.2022) обратилась с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23451 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, п.Ихоярвенкюля; ФИО9, действуя по доверенности в интересах ФИО3, 22.12.2022 (вх. № 47894 от 27.12.2022) обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24561 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Сорола; ФИО10, действуя по доверенности в интересах ФИО5, 15.12.2022 (вх. № 46777 от 16.12.2022) обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский район, п.Терву; ФИО10, действуя по доверенности в интересах ФИО4, 24.11.2022 (вх. № 43946 от 25.11.2022) обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20601 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке. Территориальная зона – СХ-3. Зона дачных хозяйств, ведения садоводства, сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов, в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, Куркиекское сельское поселение; ФИО9, действуя по доверенности в интересах ФИО7, 27.12.2022 (вх. № 206 от 10.01.2023) обратилась с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13069 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, Мийнальское сельское поселение; ФИО9, действуя по доверенности в интересах ФИО6, обратилась 07.12.2022 (вх. № 45743, 45750 от 09.12.2022) с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 9270 кв.м., и №, площадью 3000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, район п.Терву, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказано в удовлетворении вышеуказанных заявлений, поскольку площади испрашиваемых административными истцами земельных участков превышают максимальный размер общей площади земельных участков, которые помогут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а именно более 1 га.
Ссылаясь на внесение изменений в законодательство после возникновения спорных правоотношений, административные истцы обратились с настоящими административными исками в суд, полагая указанные отказы необоснованными.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, поскольку при рассмотрении заявлений административных истцов подлежало применению земельное законодательство, действующее на момент подачи ими заявлений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016 г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Между тем, подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в 2022 г. с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629» вышеуказанные положения распространяются также на 2023 г.
Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера 2,5 га. Указанный Закон вступил в законную силу с 01.01.2023.
В соответствие с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что заявления о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без торгов поданы административными истцами в уполномоченный орган в период с 23.11.2022 до 28.12.2022 включительно. В этот период Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» действовал в иной редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га. Действие Закона Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», не распространяется на отношения, возникшие до его принятия. Поэтому суд первой инстанции правомерно исходил из того, что на момент подачи административными истцами заявлений о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без торгов допускалось предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2,5 га (25000 кв.м). При этом оспариваемые решения не содержат указаний на иные основания для отказа в удовлетворении спорных заявлений.
Таким образом, оспариваемые решения нельзя признать законными, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил административные иски и возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов о предоставлении в собственность земельных участков, по результатам рассмотрения которых, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность и заключении с административными истцами договоров купли-продажи земельного участка.
Доводы жалобы в части поздней подачи заявления ФИО7 судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО7 направлено заявление, подписанное электронной подписью его представителя, посредством электронной почты 28.12.2022, то есть до 01.01.2023, однако в нарушение пункта 35 Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденного приказом Госкомитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 72, а также в нарушение пункта 5.2.5 Инструкции по делопроизводству в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», утвержденной приказом ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» от 28.02.2019 № 40, не было зарегистрировано в установленный срок (не позднее дня, следующего за днем их поступления, и в день поступления соответственно).
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 апреля 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи