Решение по делу № 2А-3153/2025 от 25.11.2025 | Кировский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-3153/2025

УИД: 16RS0№-61

Учет №.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тарасовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления отходов, обязании устранить допущенные нарушения путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокуратура <адрес> (далее – административный истец), в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» или административный ответчик) о признании бездействие МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>», выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории в районе <адрес> по переулку ФИО2 <адрес> Республики ФИО3 незаконным, обязав устранить допущенные нарушения путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> на территории <адрес> по переулку ФИО2 <адрес> Республики ФИО3, мотивируя тем, что по переулку ФИО2 <адрес> напротив <адрес> размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено нарушение норм требований законодательства об охране окружающей среды, выразившееся в ненадлежащем оборудовании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, и их размещении.

Административный истец указывает, что в целях устранения выявленного нарушения, прокуратура района внесла ДД.ММ.ГГГГ представление № на имя руководителя МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>», однако нарушение норм требований законодательства об охране окружающей среды, выразившееся в ненадлежащем оборудовании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и их размещении не устранено. Выявленное в деятельности органа местного самоуправления бездействие, по мнению административного истца, не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории города.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнила административные исковые требования, просила признать бездействие МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>», выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории в районе <адрес> по переулку ФИО2 <адрес> Республики ФИО3 незаконным, обязав МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» устранить допущенные нарушения путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: <адрес> на территории <адрес> по переулку ФИО2, по следующим координатам земельного участка

площадь земельного участка

20 кв.м.

обозначение характерных точек границ

координаты

<данные изъяты>

Определениями Кировского районного суда <адрес> Республики ФИО3 в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен – исполнительный комитет муниципального образования <адрес> (далее – ИК МО <адрес>). Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>»), Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1, акционерное общество «Татэнерго» Казанские тепловые сети, общество с ограниченной ответственностью «КЭС», муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ООО «УК «ПЖКХ»), Государственный жилищный фонд при ФИО1, товарищество собственника жилья «ФИО2» (далее – ТСЖ «ФИО2»), Казанский авиационный завод имени ФИО5 – филиал публичного акционерного общества «Туполева».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных соответчиков, ИК МО <адрес>, МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» ФИО7 в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласилась.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется вместе с тем целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека), а также по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статьи 2, 7, 9, 41 и 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 1 статьи 13.4 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес главы МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» ФИО8, прокуратурой <адрес> в ходе проверки обращения, поступившего от жителя <адрес> по переулку ФИО2 А., проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части соблюдения требований порядка обращения с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что по переулку ФИО2 <адрес> напротив <адрес> размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено нарушение норм требований законодательства об охране окружающей среды, выразившееся в ненадлежащем оборудовании контейнерных площадок для сбора ТКО, и их размещений (л.д. 10-12).

Согласно заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 (ФИО3) от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении документов и материалов установлено соответствии места накопления твердых коммунальных отходов МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» по адресу: <адрес> вблизи <адрес> по переулку ФИО2 требованиям раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из сообщения МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного прокурору <адрес> ФИО9 следует, что для согласования размещения контейнерной площадки (для последующего строительства новой) в районе <адрес> по переулку ФИО2, Администрацией Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес> были направлены письма в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1, а также в филиал акционерного общества «Татэнерго» Казанские тепловые сети и общества с ограниченной ответственностью «КЭС» просьбой согласовать место размещения контейнерной площадки. Указанные организации место размещения контейнерной площадки в районе <адрес> по переулку ФИО2 согласовали. Дальнейшее проведение работ по размещению и созданию площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ведется в соответствии с постановлением ИК МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка создания, согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Порядка формирования, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» (л.д. 63-66).

Как следует из сообщения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> квадратных метра и <данные изъяты> площадью <данные изъяты> квадратных метра, с видом разрешенного использования – многоквартирный жилой дом, находятся в муниципальной собственности. В соответствии с Генеральным планом <адрес> данные земельные участки расположены в зоне ФЗ 201 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (1730). Согласно Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки расположены в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1). На данную территорию постановлением ИК МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, <данные изъяты>, в соответствии с которым участки расположены в границах зоны размещения индивидуальной жилой застройки и частично в границах зон улиц, проездов. Вблизи данных участков Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес> ранее были рассмотрены границы земельного участка по контейнерную площадку ТКО. Согласно топографической съемке запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах утвержденных красных линий проезда, в охранной зоне теплотрассы и в 10 метрах от жилого дома, что не отвечает требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и местным нормативам градостроительного проектирования городского округа <адрес>. Ввиду чего, Управлением предложены иные границы участка площадью 20 квадратных метра для размещения площадки ТКО с раздельным накоплением отходов, согласно приложенной графике, при условии согласования с эксплуатирующими организациям (теплотрасса на опорах – филиала акционерного общества «Татэнерго» Казанские тепловые сети, <данные изъяты>»). Оформление предлагаемого участка под контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов возможно путем выдачи разрешения на пользования земельным участком, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 36) (л.д. 153-156).

Согласно акта выездного обследования земельного участка органа местного муниципального земельного участка составлено МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> квадратных метра с видом разрешенного использования многоквартирный жилой дом, зарегистрировано право муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. На земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> квадратных метра с видом разрешенного использования многоквартирный жилой дом, какие-либо права не зарегистрированы. При визуальном обследовании установлено, что участок с кадастровым номером <данные изъяты> занят зелеными насаждениями и деревьями, на части участка расположены бетонные блоки. Участок с кадастровым номером <данные изъяты> занят деревьями и зелеными насаждениями, на части участка расположен контейнер для сбора мусора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, по вопросу допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в рамках такого вопроса местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Применив положения законодательства, регулирующего спорные отношения, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что контейнерная площадка для сбора ТКО оборудована и размещена в ненадлежащем порядке, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административным ответчиком ИК МО <адрес> допущено бездействие, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории в районе <адрес> по переулку ФИО2 <адрес> Республики ФИО3.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, суд полагает, что устранение допущенных нарушений путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по улице ФИО2 <адрес> Республики ФИО3 по следующим координатам земельного участка:

<данные изъяты>

возложив на ИК МО <адрес>, установив срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к ИК МО <адрес>, МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления отходов, обязании устранить допущенные нарушения путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления отходов, обязании устранить допущенные нарушения путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по переулку ФИО2 <адрес> Республики ФИО3.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по улице ФИО2 <адрес> Республики ФИО3 по следующим координатам земельного участка:

<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Сообщить об исполнении решения в адрес Кировского районного суда <адрес> Республики ФИО3 и в адрес прокурора <адрес> в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО3 через Кировский районный суд <адрес> Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.