Решение по делу № 2А-202/2024 от 20.01.2025

Производство по делу № 2а-22/2025 (2а-202/2024)

УИД 57RS0025-01-2024-000250-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Новосиль Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новосильского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Новосильского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту – ГМУ ФССП России), ведущему судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) И. с требованием освободить администрацию Новосильского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, подлежащего взысканию по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному в ходе исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что администрация Новосильского района Орловской области является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного Новосильским районным судом Орловской области исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках данного исполнительного производства в отношении должника вынесено постановление от 23.07.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Решением Новосильского районного суда Орловской области по делу №2-120/2021 от 15.09.2021 на администрацию Новосильского района Орловской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, СанПин 2.1.3684-21, расположенные по следующим адресам в соответствии с реестром контейнерных площадок Новосильского района Орловской области:

- Прудовское сельское поселение: <...>; <...>; д. Малые пруды; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- Зареченское сельское поселение: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- Глубковское сельское поселение: <...>; д. Одинок; <...>; д. Одинок, Медпункт; <...>; <...> – ФИО2; с. Чулково; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- Вяжевское сельское поселение: <...>; <...>;

- Хворостянское сельское поселение: <...>.

Истец ссылался на то, что в действиях администрации района не имеется вины в неисполнении решения суда, поскольку должником еще до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора были приняты все необходимые и зависящие от него меры для надлежащего исполнения судебного решения.

В целях исполнения вступившего 16.10.2021 в законную силу решения суда, исходя из финансовых возможностей района, при распределении бюджетных ассигнований на 2022 год решением Новосильского районного Совета народных депутатов от 28.12.2021 №21 «О районном бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» были запланированы средства в размере <данные изъяты> по общему разделу «Охрана окружающей среды».

В течение зимнего периода и начала весеннего практические действия по оборудованию площадок ТКО не предпринимались. Однако проводилась работа по поиску организации, способной подготовить сметную документацию, являющуюся обоснованием стоимости одной контейнерной площадки, без чего невозможно было бы установить подрядчиков. 30.05.2022 администрацией района с <данные изъяты> был заключен договор №, стоимостью <данные изъяты> о проведении работ по разработке сметной документации на строительство одной контейнерной площадки по размещению на ней двух контейнеров ТКО. Результаты были получены только в октябре 2022 года.

После подготовки сметной документации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта №, в соответствии с которым была подтверждена достоверность сметной стоимости объекта «Обустройство контейнерной площадки на террритории Новосильского района для двух контейнеров по 0,75 куб.м», составившая <данные изъяты>. Сметная документация утверждена постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для исполнения судебного решения в 2022 году администрация района в рамках требований Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» неоднократно предпринимала попытки осуществить закупку услуги по оборудованию площадок, для чего на электронной площадке ЕИС «Закупки» в период времени с октября по ноябрь 2022 года объявлялись электронные аукционы от 31.10.2022 и от 21.11.2022, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

В 2023 году в целях исполнения решения суда, а также еще двух судебных решений от 12.07.2022 по делу №2-87/2022 и от 25.08.2022 по делу №2-107/2022, обязывающих оборудовать на территории г. Новосиль и Новосильского района 64 контейнерные площадки, администрация района заключила договор № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты> по обустройству контейнерных площадок на территории района. По данному договору подрядчик выполнил работы по оборудованию контейнерных площадок по адресам: <...>; <...>; <...>. Работы приняты согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №

07.06.2023 на электронной площадке ЕИС «Закупки» была размещена заявка на проведение электронного аукциона по поиску подрядчика для обустройства контейнерных площадок на территории Новосильского района для двух контейнеров по 0,75 куб.м на общую сумму <данные изъяты> руб. По итогам конкурсных процедур с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № стоимостью <данные изъяты> на выполнение работ по объектам, перечисленным в техническом задании, в состав которых были включены контейнерные площадки, расположенные по следующим адресам: <...> (156); <...> (47); <...>; <...>. Работы были выполнены по акту от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в 2023 году оборудовано 7 контейнерных площадок.

В рамках бюджетного финансирования на 2024 год администрацией района был объявлен электронный аукцион с размещением заявки от ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке ЕИС «Закупки». По итогам конкурсных процедур с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № стоимостью <данные изъяты>. на выполнение работ по объектам, перечисленным в техническом задании, в состав которых были включены контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>; <...>; с. Малые Пруды; с. Малые Пруды; <...>; <...>; <...>. Контракт был исполнен согласно акту о приемке от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в 2024 году оборудовано 7 контейнерных площадок.

Так как денежные средства, предусмотренные бюджетом 2024 года для реализации полномочий по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов были израсходованы, поступлений дополнительных финансовых средств не ожидалось, администрацией района в суд было подано заявление об отсрочке исполнения судебного решения, которое было удовлетворено определением суда от 12.09.2024,отсрочка предоставлена до 01.09.2025.

Истцом также указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая кредиторская задолженность бюджета Новосильского района составляет <данные изъяты>, из них просроченная <данные изъяты>., в связи с чем оплата дополнительных штрафных санкций не способствует рациональному расходованию средств в рамках полномочий, возложенных законодательством на органы местного самоуправления.

По изложенным основаниям истец, ссылаясь на то, что полностью исполнить решение суда в установленный срок по независящим от истца причинам не представляется возможным, просил суд освободить администрацию Новосильского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца А. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных в суд письменных пояснениях по делу заявленные административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить. Ссылался на то, что одновременно имелось и администрацией исполнялось несколько судебных решений, обязывающих должника оборудовать на территории района контейнерные площадки для сбора ТКО и КГО в общем количестве 73 штуки за период 2022-2025 годов. Ежегодное распределение бюджетных ассигнований осуществлялось исходя из финансовых возможностей района, которых было недостаточно для одновременного полного исполнения всех судебных решений, в связи с чем решения исполнялись частично по мере финансирования. Стоимость одной площадки составляет <данные изъяты>, а для оборудования 73 площадок потребовалось бы <данные изъяты>, тогда как использование бюджетных средств по вопросам коммунального хозяйства только на 2024-2025 годы предусмотрено в меньшем размере, а именно <данные изъяты>.

В судебное заседание, о времени, дате и месте которого извещены надлежащим образом, административные ответчики и заинтересованное лицо – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье, не явились.

От ГМУ ФССП России возражений относительно заявленных административных требований, каких-либо ходатайств, связанных с разбирательством административного дела, в суд не поступало.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя И. поступили письменные возражения на административное исковое заявление. Административный ответчик полагает, что требования администрации не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по которым исполнительский сбор не взыскивается. Административный ответчик указывает на то, что администрация Новосильского района была уведомлена о наличии возбужденных в её отношении исполнительных производств. Должником не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих об отсутствии его вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, либо влияющих на оценку степени его вины, а также доказательств того, что неисполнение решения суда было вызвано уважительными причинами. Также административный ответчик считает, что администрацией пропущен срок для обращения в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), в отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства дела и признания явки представителей административных ответчиков обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Проверив доводы административного иска, письменных возражений административного ответчика, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регламентированы положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

С учётом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В пункте 78 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 8 июля 2014 года N 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

По смыслу приведенных правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора допустимо при неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебный пристав-исполнитель, реализуя полномочия, предоставленные статьей 112 Закона об исполнительном производстве до наложения меры взыскания, имеет право и обязан проверить осведомленность должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, исполнении (неисполнении) требований исполнительного документа.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 16.10.2021 решением Новосильского районного суда Орловской области от 15.09.2021 удовлетворено исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Указанным решением суд возложил на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, СанПин 2.1.3684-21, расположенные по следующим адресам в соответствии с реестром контейнерных площадок Новосильского района Орловской области:

- Прудовское сельское поселение: <...>; <...>; д. Малые пруды; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- Зареченское сельское поселение: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- Вяжевское сельское поселение: <...>; <...>;

- Хворостянское сельское поселение: <...>.

Во исполнение указанного решения районным судом выдан исполнительный лист серии №, который по заявлению взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ направлен ДД.ММ.ГГГГ в орган принудительного исполнения.

В установленный судом срок, решение суда администрацией района исполнено не было.

18.08.2022 во исполнение решения суда возбуждено исполнительное производство№-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 76).

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено администрации Новосильского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России С. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 11.09.2023.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России И. вынесено постановление о взыскании с администрации Новосильского района Орловской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 23.08.2024 (л.д. 79).

Постановление о взыскании исполнительского сбора было направлено администрации Новосильского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82).

Из материалов дела также усматривается, что определениями Новосильского районного суда Орловской области от 04.10.2023 и от 12.09.2024 должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2024 и до 01.09.2025 соответственно.

Согласно приложению № к решению районного Совета народных депутатов от 28.12.2021 №21 «О районном бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» запланировано финансирование в размере <данные изъяты> по разделу «Охрана окружающей среды» только на 2022 год (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосильского района Орловской области и <данные изъяты> договор на выполнение работ по разработке сметной документации по обустройству контейнерной площадки для двух контейнеров №, стоимостью <данные изъяты> (л.д. 15-16). Сметная документация изготовлена, проверена и утверждена в октябре 2022 года (л.д. 17-23).

В рамках требований Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на электронной площадке ЕИС «Закупки» (zakupki.gov.ru) в период времени с октября по ноябрь 2022 года объявлялись электронные аукционы от 31.10.2022 и от 21.11.2022, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие (л.д. 24, 25).

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения решения Новосильского районного суда Орловской области от 15.09.2021 администрацией района заключен договор № от с <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> по обустройству контейнерных площадок на территории района в количестве четырех штук. По договору подрядчиком выполнены работы по оборудованию контейнерных площадок по адресам: <...>; <...>; <...>, <...>. Работы приняты согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26-31)

ДД.ММ.ГГГГ по итогам конкурсных процедур с <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № стоимостью <данные изъяты>. на выполнение работ по объектам, перечисленным в техническом задании, в состав которых были включены контейнерные площадки, расположенные по следующим адресам: <...> (156); <...> (47); <...>; <...>. Работы были выполнены по акту от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32-39, 40-42).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам конкурсных процедур с <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № стоимостью <данные изъяты>. на выполнение работ по объектам, перечисленным в техническом задании, в состав которых были включены, в том числе, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>; <...>; с. Малые Пруды; с. Малые Пруды; <...>; <...>; <...>. Контракт был исполнен согласно акту о приемке от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47-56, 57-60).

Кредиторская задолженность администрации Новосильского района Орловской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла более <данные изъяты> (л.д. 63), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – более <данные изъяты> (л.д. 87).

Суду административным ответчиком также были представлены сведения о распределении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов, а также на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годов, из которых усматривается, что в 2023 году на благоустройство выделено <данные изъяты>., в 2024 году – <данные изъяты>, на плановый период 2025 года – <данные изъяты>. Всего на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в 2023 году выделено <данные изъяты>, в 2024 году – <данные изъяты>.

Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец ссылается на отсутствие виновных действий в неисполнении решения суда в установленный срок, и в неисполнении исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта и исполнительного документа.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счёт представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При таких обстоятельствах, вопреки позиции административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что вина администрации Новосильского района Орловской области, как должника по исполнительному производству, своевременно принимавшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие своевременному исполнению судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует, и полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора. При этом суд учитывает, что административным ответчиком с целью исполнения решения суда проводились обязательные в силу требований закона конкурсные процедуры, осуществлялось заключение муниципальных контрактов, техническим заданием которых предусмотрены объекты, являющиеся предметом исполнения по решению Новосильского районного суда Орловской области от 15.09.2021, а также иные объекты, являющиеся предметом исполнения по другим аналогичным решениям суда, что свидетельствует о добросовестных действиях ответчика, направленных на одновременное исполнение нескольких судебных решений в рамках доступного финансирования. Суд также принимает во внимание, что ответчиком совершались действия, направленные на исполнение судебного решения еще до возбуждения исполнительного производства 18.08.2022.

Анализируя доводы письменных возражений административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, суд, обсуждая вопрос о пропуске ответчиком такого срока, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ регламентировано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ обязан выяснять причины такого пропуска.

В силу пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны судом уважительными, законодательством не определен. Поэтому право установления наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока и их оценки принадлежит суду.

Кроме того, согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе соблюдения административным истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 КАС РФ.

Положения Закона об исполнительном производстве не содержат нормы, устанавливающей срок подачи заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Столь длительное не обращение в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора представитель административного истца обосновал наличием у администрации района общей кредиторской задолженности, представив соответствующие сведения об этом.

С учётом приведенных выше положений норм процессуального права и закона, исходя из обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая финансовое положение органа местного самоуправления, а также предпринятые им действия, направленные на исполнение решения суда, суд полагает срок на подачу заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора административным истцом подлежащим восстановлению. Иное бы препятствовало осуществлению административным истцом публичных полномочий, возложенных государством на органы местного самоуправления, в том числе и рациональному расходованию средств в рамках реализации таких полномочий, а также получению судебной защиты, принципу справедливости административного судопроизводства.

Суд также отмечает, что в данном случае администрацией района само постановление о взыскании исполнительского сбора не оспаривается, а удовлетворение заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

Руководствуясь статьями 175-181, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Новосильского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И. об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Новосильского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И. от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение принято в окончательной форме (составлено мотивированное решение) – 03 февраля 2025 года

Судья А.А. Бирюков