Решение по делу № 02-5771/2022~М-3479/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, обязании поставить на учет, предоставить жилье по договору социального найма или в собственность.

2-5771/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022г. адрес

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мироновой А.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, обязании поставить на учет, предоставить жилье по договору социального найма или в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском и в обоснование заявленных требований указала о том, что с 1987 года проживает в закрытом военном адрес адрес в жилом помещении по адресу: адрес. Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000г. № 752-р военный адрес включено в перечень закрытых. Указанное жилое помещение было предоставлено мужу истца – фио на основании ордера (служебного), выданного КЭЧ адрес 10 июля 1989 года на период трудовых отношений, как служащему Советской Армии. фио снят с регистрационного учета из жилого помещения в связи со смертью. Истец другого жилья не имеет, не совершила намеренного ухудшения своих жилищных условий, с 19 января 1994 года по 5 июня 2001 года работала в военной части № 32193 в должности завхоза детского учреждения, уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по инвалидности.

Решением ФГАУ «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны от 06 февраля 2020 года истцу было отказано в принятии на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность № 17-52/20-04 в виду не предоставления или неполного предоставления истцом документов, указанных в пункте 3 Порядка учета граждан Российской Федерации. А также несоответствие истца требованиям, указанным в подпункте 1 пункта 7 Порядка.

Ссылаясь на п. 10 ст. 108 ЖК адрес, Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ 30 декабря 2017 года № 1710, п. 1 Указа Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», после уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать за истцом право на предоставление в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, признать действия ответчика об отказе в принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков ВС РФ и предоставлению жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно незаконным и необоснованным, признать незаконным и отменить решение ФГАУ «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны от 06 февраля 2020 года № 17-52/20-04 об отказе истцу в принятии на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность, обязать ответчика включить истца в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков путем предоставления им в соответствии с Указом жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно (государственный жилищный сертификат).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель ФИО1 по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: Дальнее-Константиново-5, адрес, общей площадью 41,56 кв.м, было предоставлено фио как служащему на период трудовых отношений на основании служебного ордера, выданного КЭЧ адрес 10 июля 1989г.

Истец ФИО1 в настоящее время проживает и зарегистрирована по адресу нахождения данной квартиры с 1987 года, другого жилья не имеет.

фио снят с регистрационного учета из жилого помещения в связи со смертью.

Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000г. № 752-р военный адрес включен в перечень закрытых.

Истец ФИО1 с 19.01.1994 года по 05.06.2001 года работала в в/ч 32193 в должности завхоза детского учреждения, уволена по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по инвалидности.

ФИО1, паспортные данные, не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В установленном порядке истец обратилась в территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в Нижнем Новгороде о принятии на учет как лица, подлежащего переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Решением ФГАУ «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны от 06 февраля 2020 года № 17-52/20-04 истцу в принятии на учет отказано.

Как следует из решения, в обоснование причины отказа в удовлетворении заявления ответчиком указано на не предоставление или неполное предоставление истцом документов, указанных в п. 3 Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, определенного Приказом Министра обороны Российской Федерации № 485 от 26 августа 2019 года, на не несоответствие истца требованиям, указанным в подпункте 1 пункта 7 Порядка.

Также в решении содержится ссылка на п. 2 ст. 103 ЖК РФ, на то, что действие Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военных городки, имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка, а так же членов их семей.

Между тем, оснований согласиться с причинами отказа ФИО1 в постановке учет как лица, подлежащего переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации в целях предоставления в соответствии с данным Указом жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, суд не находит, в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу пункта 6 статьи 15 указанного Федерального закона служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам.

Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000г. № 752-р военный адрес включен в перечень закрытых.

Судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в Нижнем Новгороде действовала государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 г. N 62 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в целях обеспечения жильем категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В силу подпункта "б" пункта 5 названных Правил в редакции, действовавшей на момент принятия ответчиком решения об отказе в принятии ФИО1 на учет как лица, подлежащего переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, к одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия, относились граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями пункта 19 Правил, содержащим перечень документов, подлежащих предоставлению гражданами для участия в основном мероприятии, абзацем пятым подпункта "а" которого не предусмотрена обязанность граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 этих Правил, предоставить вместе с заявлением выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 г. N 1462-О, от 29 сентября 2015 г. N 2152-О, от 25 мая 2017 г. N 1137-О, от 27 июня 2017 г. N 1297-О, от 19 декабря 2017 г. N 2995-О).

Кроме того, с 1 сентября 2019 г. действует Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 г. N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", который в качестве одного из условий применения его положений также установил факт проживания и желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Руководствуясь ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", п. 1 Указа Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», суд приходит к выводу, что истец имеет право на переселение из закрытого военного городка с предоставлением другого жилого помещения, а решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (Отделение территориальное в адрес) № 17-52/20-04 от 06.02.2020г. об отказе во включении в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков путем предоставления в соответствии с Указом жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно является незаконным.

Удовлетворяя исковые требования в данной части суд исходит из того, что ФИО1 проживает в закрытом военном городке с 1987 года, не имеет другого жилого помещения, не совершала намеренного ухудшения своих жилищных условий, ФИО1 выразила волю на переезд. Являясь членом семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение, в отношении ФИО1 подлежит применению норма п. 10 ст. 108 ЖК РФСФСР, запрещающая выселение без предоставления другого помещения.

Требования о признании за истцом права на предоставление в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, об обязании ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно (государственный жилищный сертификат) удовлетворению не подлежат, поскольку, по существу, удовлетворяя иск ФИО1 в части признания незаконным спорного решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (Отделение территориальное в адрес) № 17-52/20-04 от 06.02.2020г., суд восстановил права истца в области жилищного обеспечения в рамках государственной программы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (Отделение территориальное в адрес) № 17-52/20-04 от 06.02.2020г. об отказе во включении в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков путем предоставления в соответствии с Указом жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Обязать ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ включить ФИО1 в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков путем предоставления в соответствии с Указом жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, изъявивших желание получить сертификат.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Миронова

Решение суда принято в окончательной форме 24.10.2022г.