Постановление по делу № 5-48/2025 от 04.07.2025 | Печорский районный суд (Псковская область)

УИД60RS0017-01-2025-000540-05

Дело № 5-48/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**.****г. г. Печоры, Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Сиваева Д.А.,

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

с участием помощника Псковского транспортного прокурора Шушняевой М.С., должностного лица привлекающего к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника Управления по градостроительству, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа ФИО1, **.**.****г. года рождения, гражданина Российской Федерации, <...>, паспорт: *** ***, зарегистрированного по адресу: Псковская обл., г. Печоры, ...., ранее к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных Главой 19 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Псковской транспортной прокуратурой в период с **.**.****г. по **.**.****г. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта, соблюдения прав пассажиров (потребителей), а также законодательства о лицензировании при осуществлении пассажирских перевозок на разъездном катере «Обозерье», принадлежащем Администрации Печорского муниципального округа.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, прежде всего выразившиеся в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

Псковской транспортной прокуратурой при проверке установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 10.08.2015 №461-р разъездной катер «Обозерье» (идентификационный номер судна СЗ-13-72, регистрационный номер 234776) передан в собственность муниципального образования «Печорский район» и используется для перевозки граждан и грузов на острова Псковского озера Колпино и Каменка к месту их проживания и в обратном направлении.

**.**.****г. утверждено расписание движения катера «Обозерье» на острова Колпино и Каменка Печорского муниципального округа с **.**.****г. по **.**.****г., согласно которому осуществляются перевозки пассажиров по указанным в расписании маршрутам.

В нарушение норм действующего законодательства вышеуказанная деятельность Администрацией Печорского муниципального округа по состоянию на **.**.****г. осуществляется в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

В соответствии с выпиской из распоряжения №25-рл от 23.01.2024 ФИО1 переведен на должность начальника Управления по градостроительству, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа.

Согласно п.3.25 Должностной инструкции начальника Управления по градостроительству, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа, утвержденной Главой Печорского муниципального округа ФИО2 от **.**.****г., ФИО1 организует в границах Печорского муниципального округа деятельность по перевозке пассажиров и грузов водным транспортном, по расчистке береговой зоны, координацию деятельности судов осуществляющих перевозку грузов и пассажиров, в том числе и маломерных в границах Печорского муниципального округа, организует и получает необходимые лицензии и иные разрешительные документы, необходимые лицензии и иные разрешительные документы, необходимые для безопасной деятельности судов находящихся в муниципальной собственности, организует проведение осмотров, ремонт судов находящихся в муниципальной собственности.

В действиях должностного лица Администрации Печорского муниципального округа - начальника Управления по градостроительству, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Помощник Псковского транспортного прокурора Шушняева М.С. поддержала доводы, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, просила суд привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Должностное лицо- начальник управления по градостроительному, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт совершения административного правонарушения, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время проводится работа по получению лицензии. Перевозка грузов и пассажиров носит исключительно социальный характер и осуществляется в рамках решения вопросов местного значения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно п. 20 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

Частью 5 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ установлено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Согласно ч.1 ст. Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ, кодексом регулируются отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно ст.2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерациизаконодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Судом установлено, что в период с **.**.****г. **.**.****г. Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта, соблюдения прав пассажиров (потребителей), а также законодательства о лицензировании при осуществлении пассажирских перевозок на разъездном катере «Обозерье», принадлежащем Администрации Печорского муниципального округа.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно распоряжения Администрации Псковской области от 10.08.2015 №461-р разъездной катер «Обозерье» (идентификационный номер судна СЗ-13-72, регистрационный номер 234776) передан в собственность муниципального образования «Печорский район» и используется для перевозки граждан и грузов на острова Псковского озера Колпино и Каменка к месту их проживания и в обратном направлении.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у начальника управления по градостроительному, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа ФИО1 имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица.

С учетом изложенного, действия начальника управления по градостроительному, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), так как начальник управления по градостроительному, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа ФИО1 допустил осуществление перевозки пассажиров в отсутствие лицензии у Администрации Печорского муниципального округа на данный вид деятельности.

Вина должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, а именно:

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

- Должностной инструкцией;

-судовым журналом и иными материалами дела.

Срок давности привлечения должностного лица- начальника управления по градостроительному, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Изучением личности ФИО1 установлено, что он трудоустроена, ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал, раскаялся, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признано судьей обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ)

Поскольку правонарушение по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, выявленное правонарушение не повлекло наступления каких-либо негативных последствий, должностным лицом предприняты действия для устранения нарушений, судья приходит к выводу о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении ФИО3 наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника Управления по градостроительству, дорожному и коммунальному хозяйству Администрации Печорского муниципального округа ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд.

Судья Д.А. Сиваев

Постановление вступило в законную силу.