РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

8 июня 2022 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Сальниковой В.Ю.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Шкарлет О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» о признании недействующими со дня принятия пункта 3366 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2018 № 216-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», пункта 1706 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.12.2019 № 166-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», пункта 968 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.12.2020 № 128-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», пункта 1901 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24.12.2021 № 141-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также - Комитет) 26 декабря 2018 года издан приказ № 216-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее – Перечень по 2019 год), который размещен на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2018 года.

23 декабря 2019 года Комитетом издан приказ № 166-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год), размещенный на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 25 декабря 2019 года.

29 декабря 2020 года Комитетом издан приказ № 128-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год), размещенный на веб-странице Комитета в сети «Интернет» 30 декабря 2020 года.

24 декабря 2021 года Комитетом издан приказ № 141-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год), размещенный на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2021 года.

Пунктом 3366 Перечня на 2019 год, пунктом 1706 Перечня на 2020 год, пунктом 968 Перечня на 2021 год и пунктом 1901 Перечня на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в указанные Перечни включен объект с кадастровым номером 78:34:0004163:1147, расположенный по адресу: <...>, лит.Б (далее – Здание, Объект).

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» (далее также – ООО «Лента», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанных нормативных правовых актов в части включения в Перечни принадлежащего ему на праве собственности Здания, ссылаясь на то, что оно не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – НК РФ) и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года №684-96 «О налоге на имущество организаций», поскольку предназначено и используется для размещения служб и административно-управленческого персонала административного истца, занимающихся сопровождением операционной деятельности Общества. Здание не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, помещения в нем в аренду третьим лицам не предоставляются. Одновременно административный истец просил взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в свою пользу понесенные им при подаче административного иска в суд расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, 112, под разными литерами размещено три здания, здание под литерой Б имеет наименование «административное здание», однако наименования недостаточно для включения Объекта в Перечни; в Здании располагаются сотрудники Общества, иным лицам помещения в Здании не сдаются. Вход в Здание осуществляется только сотрудниками через пропускной пункт по пропускам. На представленных административным ответчиком фотоматериалах к актам обследования зафиксированы помещения, используемые для размещения соответствующих служб Общества исключительно для нужд административного истца: юридического департамента, маркетингового отдела, логистики, казначейства, пропускной пункт и другие службы, имеющиеся в Обществе согласно штатным расписаниям; помещения Здания не предназначены и не предоставляются в качестве офисов сторонним организациям.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержав письменные возражения ответчика на иск. Согласно позиции ответчика, изложенной в письменных возражениях на иск, Здание включено в Перечни на 2019 и 2020 годы по результатам обследований, которыми установлено использование Здания под офисы, что отвечает условиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ. Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу в 2020, 2021 годах, Здание, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования «Для размещения культурно-бытовых зданий», имело наименование «Административное здание», что явилось достаточным основанием для признания его объектом, предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, и включения его в Перечни на 2021 и 2022 годы соответственно. Возражений со стороны административного истца на проекты Перечней в Комитет не поступало. Ссылаясь на соблюдение порядка формирования Перечней, а также на документы технического учета с указанием на наличие в здании офисов, представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск обоснованным, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 373 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2020 года, объектами налогообложения для российских организаций признавалось недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ в редакции, действующей с 1 января 2020 года, объектами налогообложения признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса; недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении указанных в данном пункте видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2022 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемых актов было возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2018 года № 216-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2018 года (том 2, л.д. 130).

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 года № 166-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 25 декабря 2019 года (том 2, л.д. 147).

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п, который размещен на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 30 декабря 2020 года (том 2, л.д. 160).

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года № 141-п, который размещен на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2021 года (том 2, л.д. 175).

Таким образом, нормативные правовые акты приняты уполномоченным государственным органом и опубликованы до начала соответствующего налогового периода.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

По смыслу приведенных предписаний, в Перечень как административно-деловой центр подлежат включению такие здания, которые отвечают одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Между тем, судом установлено, что Здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Из материалов дела следует, что согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) административному истцу на праве собственности с 17 ноября 2009 года принадлежит Здание, расположенное по адресу: <...>, литера Б, площадью 4771,9 кв.м, с кадастровым номером 78:34:0004163:1147, данные о назначении которого отсутствуют, имеющее наименование - административное. При этом, согласно свидетельству о праве собственности от 17 ноября 2009 года назначение административного здания определено как нежилое. В Здании расположены три помещения, прошедшие самостоятельный кадастровый учет, в отношении которых в ЕГРН имеются сведения о назначении и наименовании – нежилое помещение (том 2, л.д. 202-207).

Здание расположено на находящемся в государственной собственности земельном участке с кадастровым номером 78:34:0004163:4, имеющем вид разрешенного использования - «для размещения объектов культурно-бытового назначения» (том 1, л.д. 124-173), однако этот вид разрешенного использования не соответствует виду разрешенного использовании земельных участков, безусловно предусматривающему возможность размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

На основании договора субаренды б/н от 19 апреля 2002 года и дополнительного соглашения № 4 от 1 июня 2018 года к договору субаренды № 66.В/003 от 19 апреля 2002 года земельный участок предоставлен административному истцу в субаренду сроком по 1 декабря 2048 года.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административного ответчика, Здание включено в Перечни на 2019 и 2020 годы по основанию его фактического использования для размещения офисов, делового и административного назначения, а в Перечни на 2021 и 2022 годы – по наименованию Здания в ЕГРН.

При этом, вопреки доводам административного ответчика, наименование Здания - «административное» не является идентичным наименованию «офисное здание административного назначения» и налоговым законодательством как условие определения объекта в целях статьи 378.2 НК РФ не предусмотрено.

Ссылка представителя ответчика на полученный Комитетом в мае 2022 года технический паспорт судом отклоняется, поскольку из содержания технического паспорта Здания, составленного по состоянию на 2008 год, не следует, что более 20% помещений Здания предназначены для использования под цели, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ.

Так, согласно экспликации помещений и их площадей, составленной в ходе текущей инвентаризации 10 ноября 2008 года, следует, что части помещений 1-Н в Здании имеют назначение: лестница, коридор, класс, кабинет, приемная, санузел, тамбур, умывальная, электрощитовая, тех.помещение, холл, туалет, зал, подсобное помещение, душевая, цех, моечная, столовая, вент.камера; помещения 2-Н и 3-Н имеют назначение – тех.помещение (том 2, 232-238).

Вопреки утверждению административного ответчика, техническая документация на Здание не содержит сведений о предназначении (использовании) его помещений под цели, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ, при этом указание на категорию помещений в здании – учреждения (офисы) суд не может признать достаточным основанием для вывода о соответствии Здания критерию абзаца второго подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, определяющего, что здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Как указано выше, в экспликации помещений не содержится указание на размещение в Здании конкретных помещений с назначением, наименованием или разрешенным использованием «офис», а приведенная выше норма налогового законодательства определяющим считает именно назначение, разрешенное использование или наименование помещений, а не их категорию.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка однозначно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений в Здании, отвечающих целям, определенным статьей 378.2 НК РФ, в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) не имеется, то Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ, в частности, для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

На момент определения оспариваемых Перечней действовал утвержденный распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года № 7-р Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно пунктам 3.1 и 3.2 которого формирование списка объектов для включения в перечень по виду фактического использования объектов недвижимости осуществляется на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования объектов; мероприятия по определению вида фактического использования объектов осуществляются путем проведения обследований в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 1.2 Порядка проведения обследования в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года № 7-р, вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета, с отражением результатов такого обследования в акте (пункты 3.4 и 3.5 данного Порядка).

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 Порядка проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р, на основании сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Информационно-аналитический отдел совместно с Управлениями контроля использования имущества в течение 15 рабочих дней с даты получения сведений формирует список Объектов, в отношении которых необходимо провести мероприятия по определению вида фактического использования, с целью их включения в Перечень; в срок, указанный в пункте 2.1 настоящего Порядка, Информационно-аналитический отдел размещает Список объектов на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Управления контроля использования имущества начинают проведение обследований не ранее, чем через пять дней с даты размещения Списка объектов на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обследования проводятся на основании приказа Комитета о проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; проведение обследований осуществляется Комитетом ежегодно в срок до 30 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов обследований, проведенных в соответствии с настоящим Порядком.

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в 2018 и 2019 годах проведено обследование Здания, принадлежащего административному истцу, в целях определения вида его фактического использования, о чем составлены послужившие основанием для включения Здания в Перечни на 2019 и 2020 годы акты обследования объекта недвижимого имущества от 11 сентября 2018 года № 3013-ВФИ/С/2018 и от 3 июня 2019 года № 1725-ВФИ/С/2019 (том 2, л.д. 122-125, 135-138).

Согласно указанным Актам административным ответчиком установлено фактическое использование более 20 процентов площади Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения; приложением к Актам указаны фотографии.

Из приложенной к Акту обследования от 11 сентября 2018 года № 3013-ВФИ/С/2018 фототаблицы следует, что на ней отражены внешние виды здания (фото №№1,2), вход в Здание, оборудованный турникетом (фото № 3), коридоры (фото №№4, 9), помещения с рабочими местами, оборудованными офисной техникой (фото №№ 6, 7, 8, 10).

Оценивая представленный Акт обследования от 11 сентября 2018 года № 3013-ВФИ/С/2018, суд принимает во внимание, что вопреки требованиям пункта 3.5 пунктам Порядка проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р, конкретные признаки, свидетельствующие об использовании под офисы помещений площадью более 20 процентов от общей площади Здания, в Акте не отражены; в Акте не указана фактическая площадь занимаемых под офисы помещений и их местоположение в Здании; не приведен расчет площади таких помещений при общей площади объекта, указанной в Акте, - 4771,9 кв.м; не представлен поэтажный план помещений Здания. Приложенные к Акту фотографии не позволяют достоверно установить такое использование помещений и их площадь.

Ни фотографии №№ 1-3, 4, 9, отражающие внешний вид Здания, а также помещения общего пользования (входная группа, коридоры), ни фотографии частей помещений с фрагментами рабочих мест с очевидностью не свидетельствуют об использовании Объекта в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

По смыслу статьи 378.2 НК РФ фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением основной деятельности Общества и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Вместе с тем, каких-либо доказательств тому, что в помещениях Здания осуществлялась самостоятельная хозяйственная деятельность иными субъектами, обладающими самостоятельным правовым статусом, не связанная с обеспечением уставной деятельности административного истца, в материалы дела административным ответчиком не представлено, какие-либо иные документы, касающиеся фиксации обстоятельств, подтверждающих выводы об офисном характере помещений, или указание на эти обстоятельства в Акте отсутствуют.

Из приложенных к Акту обследования от 3 июня 2019 года № 1725-ВФИ/С/2019 фотографий также не представляется возможным сделать вывод об использовании более 20 процентов помещений Здания под цели, предусмотренные пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ, поскольку на фотографии №1 изображен лишь общий вид Здания, на фотографии №2 часть входной группы помещения 1 этажа, на фотографии №3 – табличка с указанием «Административный отдел» без указания иных идентифицирующих признаков организации, на фотографиях №№ 4-6 - помещения с рабочими местами, оборудованными офисной техникой, из которых с достоверностью не следует, что соответствующие помещения имеют самостоятельное офисное назначение.

Оценивая содержание представленных ответчиком Актов, суд исходит из того, что использование помещений в административных целях для размещения отделов и служб юридического лица недостаточно по смыслу статьи 378.2 НК РФ для отнесения Здания к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, поскольку такие службы обеспечивают функционирование организации - ООО «Лента», в то время как фактическое использование Здания (его части, помещения) для размещения офисов подразумевает осуществление в нем самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, не связанной с основной деятельностью административного истца.

Административным истцом в подтверждение доводов административного искового заявления о характере осуществляемой в Здании деятельности в ходе судебного разбирательства представлены выписки из ЕГРН в отношении нежилых помещений, сформированных в Здании по адресу: Санкт-Петербург, ул.Савушкина, дом 112, литера Б, в отношении которых какие-либо обременения не зарегистрированы. Дополнительно административным истцом представлено Положение ООО «Лента» о пропускном режиме и контроле доступа, утвержденное 5 августа 2015 года, согласно которому в организации установлен пропускной режим на всех объектах, пропуск сотруднику оформляется при трудоустройстве и сдается при увольнении, доступ на рабочее место осуществляется через турникет; допуск представителей сторонних организаций и частных лиц на все объекты Общества разрешается при наличии документа, удостоверяющего личность, регистрации в журнале учета посетителей, получения у сотрудника охраны соответствующего пропуска; а также выписки из штатных расписаний Общества на 2019-2022гг., предусматривающие наличие в штате ООО «Лента» сотрудников, выполняющих разнообразные административные функции по обеспечению деятельности юридического лица.

При этом, по мнению суда, то обстоятельство, что согласно вышеуказанной технической документации в Объекте имеются помещения с наименованием «кабинет», не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис», при том, что на Объекте установлен пропускной режим, что не подразумевает использование этих помещений для приема клиентов, кроме того, сведений о площади этих помещений в Актах не содержится.

При таких обстоятельствах суд не может признать предоставленные административным ответчиком Акты достоверным доказательством того, что Объект отвечает условиям, позволяющим включить его в Перечни, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов помещений в Здании в целях размещения в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), иных доказательств указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено.

Вопреки приведенным выше положениям об осуществлении обследования фактического использования объектов недвижимости в год, предшествующий налоговому периоду, административным ответчиком обследование в отношении Объекта в 2020 и 2021 годах с целью включения их в Перечни на 2021 и 2022 годы не проводилось.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что, поскольку Здание не отвечает критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ, оно необоснованно включено административным ответчиком в оспариваемые пункты нормативных правовых актов, что является основанием удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Ссылка административного ответчика на то, что административный истец не обращался в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с возражениями на проекты Перечней, не может быть принята во внимание, поскольку такое обращение не является обязательным условием для предъявления административного иска о признании нормативного правового акта недействующим.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативные правовые акты недействующими в части со дня принятия.

В связи с удовлетворением требований административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 18000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 3366 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2018 № 216-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 1706 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.12.2019 № 166-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 968 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.12.2020 № 128-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 1901 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24.12.2021 № 141-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья В.Ю. Сальникова