Решение по делу № 2А-12759/2022 от 17.11.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер принудительного исполнения, признании незаконным и отмене акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю, признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года. г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Широковой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП по Московской области ФИО2, Одинцовскому районному отделу судебных приставов ГУФССП по Московской области, Главному управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер принудительного исполнения, признании незаконным и отмене акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю, признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства,

установил:

ФИО1 обратился в Одинцовский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к судебному приставу исполнителю Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУ УФССП России по Московской области ФИО2, Одинцовскому районному отделу судебных приставов ГУФССП России по Московской области, о признании незаконным и отмене акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю, признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства

В обосновании своей позиции, административный истец, ссылался на то, что он является взыскателем по исполнительному производству №, в ходе исполнения которого судебным приставом-исполнителе взыскателю предложено снести дом, расположенный по адресу: АДРЕС в связи с невозможностью определения местонахождения должника. Истцом были представлены коммерческие предложения со стоимостью работ на суммы 3 380 000 рублей и 3 371 000 рублей, указанные суммы являются значительными, истец не имеет возможности оплатить самостоятельно такую сумму, в связи с чем он отказался производить работы по сносу за свой счет. На основании акта от 10.08.2022г исполнительное производство было окончено, в связи с невозможностью исполнения. Ссылаясь на то, что судебный пристав-исполнитель не принял необходимых мер к розыску должника и установлению места его нахождения, оснований для окончания исполнительного производства не имелось, административный истец просит требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец явился, исковые требования поддержал.

Административные ответчики, представители административных ответчиков в судебное заседание с учетом надлежащего извещения о дате, времени, месте судебного заседания, не явились, возражений, доказательств в обосновании правомерности своих действий, в том числе копии исполнительного производства не представили.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В порядке ст.165.1 ГК РФ, ст.99 КАС РФ не явка административного ответчика и заинтересованного лица, в отношении которых судом приняты надлежащие меры извещения, признана неуважительной, дело подлежащим рассмотрению в отсутствие сторон.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца. Совокупности таких условий не имеется.

Согласно разъяснениям в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что 19.07.2021 г. Одинцовским РОСП в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство №ИП об обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку 3-этажный жилой дом площадью 972,2 кв.м с кадастровым № по адресуАДРЕС Взыскателем является ФИО1

10.06.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, из которого усматривается, что судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ, поскольку невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

На основании указанного акта 10.08.2022 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Согласно п.2 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Согласно ч.3 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Закон возлагает функцию принудительного исполнения требований исполнительных документов в Российской Федерации на службу судебных приставов и непосредственно на судебных приставов-исполнителей, определяя порядок и процедуру совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" и Федеральном законе "О судебных приставах".

При этом согласно положениям статьи 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать как перечисленные в законе исполнительные действия, так и совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст.68 Закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

При этом по смыслу указанных нормативных актов судебный пристав-исполнитель вправе совершать любые меры принудительного исполнения, перечисленные в закона, а также иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Из представленных материалов установлено, что 11.02.2021 г. судебным приставом-исполнителем был составлен протокол опроса должника ФИО3, согласно которому последний пояснил, что ему не было известно о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, в настоящее время он не имеет постоянного места жительства, однако ни от кого не скрывается, снос домовладения своими силами произвести не может из-за неудовлетворительного самочувствия.

В судебное заседание административным ответчиком, в нарушение положений ст.ст.59-62 КАС РФ, не представлено каких-либо доказательств тому, что судебным приставом-исполнителем предпринимались как установленные законом меры принудительного исполнения, либо иные меры, достаточные для исполнения решения суда, кроме как опроса должника в 2021 г.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель не произвел установленных законом и достаточных для исполнения решения суда исполнительных действий, не предпринял допустимых и направленных на исполнение решения суда мер принудительного исполнения, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования административного истца о признать незаконными бездействие судебного пристава Одинцовского РОСП, выразившееся в непринятии всех мер принудительного исполнения в отношении должника и признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2022 г. об окончании исполнительного производства №-ИП обоснованы и подлежат удовлетворению.

В части требований о признании незаконным и отмене акта от 10.08.2022 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю суд полагает в удовлетворении надлежит отказать, поскольку сам по себе данный акт не нарушает прав и законных интересов административного истца, согласно ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» указанный акт является способом извещения взыскателя о наличии оснований для окончания исполнительного производства, составление данного акта само по себе не свидетельствует от окончании исполнительного производства.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и в соответствии со ст.95 КАС РФ может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Согласно разъяснениям в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с иском в суд, поскольку об оспариваемом постановлении ему стало известно только в ходе ознакомления с ходом исполнительного производства на портале «Госуслуги» 18.09.2022г. Иных уведомлений путем направления почтовой корреспонденции он по вышеуказанному исполнительному производству не получал.

Из представленных материалов дела усматривается, что копия постановления об окончании исполнительного производства была получена административным истцом 22.09.2022 г., ответчиками доказательств иного не представлено.

Учитывая, что административное исковое заявление зарегистрировано в Одинцовском городском суде 18.09.2022г суд приходит к выводу, что срок для обжалования актов, изданных судебными приставами исполнителями фактически не пропущен, а следовательно подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП по Московской области ФИО2, Одинцовскому районному отделу судебных приставов ГУФССП по Московской области, Главному управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер принудительного исполнения, признании незаконным и отмене акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю, признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства удовлетворить частично;

восстановить ФИО1 срок на обращение с административным иском;

признать незаконными бездействие судебного пристава Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2, выразившееся в непринятии всех мер принудительного исполнения в отношении должника,

признать незаконным и отменить постановление судебного пристава Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Московской области от 10.08.2022 г. об окончании исполнительного производства №№ возбужденного в отношении ФИО3;

обязать судебного пристава-исполнителя Одинцовское районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Московской области устранить допущенные нарушения прав и интересов взыскателя ФИО1 путем возобновления исполнительного производства №№ возбужденного в отношении ФИО3 и принятия всех предусмотренных законом мер принудительного исполнения.

в части требований о признании незаконным и отмене акта от 10.08.2022 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 г.

Судья: подпись