Решение по делу № 2А-997/2025 от 09.10.2025 | Рязанский районный суд (Рязанская область)

дело №2а-997/2025

УИД 62RS0005-01-2025-000698-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 сентября 2025 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретере судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО6,

представителя административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО-Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию МО- Рязанский муниципальный район <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением соответствующей схемой и копией паспорта. Данное заявление зарегистрировано и присвоен № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила письмо с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ обоснован п.8 ст.39.15 и п.5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В нем указано, что заявленный к образованию земельный участок в границах, определенных схемой расположения земельного участка, сформирован с нарушением правил формирования земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, без учета границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, ограничивает доступ с территории земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, что ведет к нерациональному использованию земель. Административный истец считает отказ незаконным.

ФИО5 просила признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленный законом срок.

Протокольным определением Рязанского районного суда <адрес> от 21.05.2025г., ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ Архитектуры и градостроительства <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, ФИО7.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам указанным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушании дела в судебное заседание не явилась, об отложении дела слушанием не просила, причины неявки не известны.

Заинтересованные лица представитель ГУ Архитектуры и градостроительства <адрес>, представитель Управление Росреестра по <адрес>, ФИО7, надлежащим образом извещённые о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию МО- Рязанский муниципальный район <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением соответствующей схемой и копией паспорта. Данное заявление зарегистрировано и присвоен № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик ссылался на то, что заявленный к образованию земельный участок в границах, определенных схемой расположения земельных участков, ограничивают доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Само по себе указание административного ответчика на то, что заявленный к образованию земельный участок в границах, определенных схемой расположения земельного участка, сформирован с нарушением правил формирования земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, что ведет к нерациональному использованию земель, свидетельствует о формальном подходе администрации при рассмотрении заявления административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что заявленный к образованию земельный участок в границах, определенных схемой расположения земельных участков, ограничивают доступ к земельному участку с кадастровым номером 62:15:0060402:80 судом отклоняются, поскольку доказательств, подтверждающие данные доводы, административным ответчиком не представлено.

Изложенное в силу пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконными, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

Обязать администрацию МО – Рязанский муниципальный район <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ